【正文】 ，保障掛鉤項目的順利實施。（縣委辦、縣政府辦、新農辦負責）（二）調查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區(qū)調查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農村空閑宅基地，廢棄的農村道路、溝渠及其他閑置農村建設用地；廢棄的學校、公路用地；停辦、關閉的露天采石場所等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內可用于復墾的建設用地情況進行調查，摸清數(shù)量、分布、權屬、利用 3 狀況及復墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責）還建區(qū)調查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣規(guī)劃局、縣國土資源局以及村委會共同協(xié)商，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實好還建區(qū)選址和布局工作以及新農村建設的規(guī)劃設計工作。選點布局應遵循有利農民生產生活和生態(tài)文化保護的原則，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建設。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負責）建新區(qū)調查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調查和選擇落實建新地塊的基礎上，召開會議征詢掛鉤項目區(qū)群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補償方案，經項目區(qū)農戶認可后，按程序依法上報審批執(zhí)行，便在掛鉤項目區(qū)進行公告。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產局、國土局負責）（四）編制掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃（9月底—10月底）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤專項調查成果，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜 4 接，為掛鉤試點項目的實施在空間和時序作統(tǒng)籌安排。在編制好掛鉤試點專項規(guī)劃的基礎上，編制項目區(qū)實施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調整規(guī)劃。掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發(fā)復墾項目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農用地轉用手續(xù)，涉及土地征收的，應依法辦理土地征收手續(xù)）。（五）掛鉤項目實施階段（2011年10月底—2012年5月底）掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃經省國土資源廳批準后，由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣國土整治辦負責“掛鉤”項目拆舊區(qū)復墾整理的規(guī)劃設計和實施、驗收等工作（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土局、農業(yè)局負責）；項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村具體負責“掛鉤”項目拆舊區(qū)房屋、附屬設施等拆遷及還建區(qū)安置建設過程中的組織協(xié)調工作。嚴禁強拆強建，確保項目建設區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產局負責）。還建區(qū)的建設模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設計，分戶建設。提倡和鼓勵農村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。不管是哪種建設模式，還建區(qū)的建設用地必須控制在拆舊區(qū)復墾出耕地面積的30%以內。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設局、國土局、規(guī)劃局負責）（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區(qū)的復墾整理，必須在兩年內竣工驗收，拿到省廳驗收批復。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關部門和領導小組成員單位進行自驗。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關單位驗收。驗收合格后對新增的耕地指標用文件予以確認，并單獨建立臺帳，作為新增建設用地的折抵指標。（新農辦、國土局、農業(yè)局負責）四、工作要求強化組織領導。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關縣領導為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產、水利、農業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負責同志為成員的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在“新農辦”，兼任辦公室主任。領導小組主要負責項目區(qū)建設的組織協(xié)調、施工管理、監(jiān)督檢查，研究制定相關政策措施等工作?？h“四大家”領導每人負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負責人為組長，相關部門參加的領導機構，具體負責各區(qū)域內的增減掛鉤項目的實施工作。明確責任分工。增減掛鉤工作涉及面廣、政策性強，需要各有關部門加強合作，密切配合?？h國土局負責土地利用總體規(guī)劃的調整、專項規(guī)劃的編制、掛鉤指標的申請、項目區(qū)的送審 6 報批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設用地復墾驗收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發(fā)改局負責增減掛鉤工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調；縣財政局負責籌措安排專項資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產局負責拆遷安置補償標準的制定和指導協(xié)調；縣農業(yè)局負責新增耕地的驗收、產業(yè)化的培育指導、土地承包經營權流轉監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負責拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負責拆舊還建區(qū)的社會穩(wěn)定，嚴厲打擊“三強五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責相關配套政策的制定及項目實施，項目區(qū)的拆舊及農民新居還建。各村委會負責做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設環(huán)境的保障、土地面積的調整等工作。嚴格把握政策。一是拆舊還建政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項目建設。拆舊區(qū)復墾耕地的數(shù)量和質量不低于還建設區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。二是資金使用管理政策。掛鉤項目資金來源主要是當年政府出讓土地純收益20%的部分；建新區(qū)新增建設用地有償使用費；耕地開墾費；經縣政府批準，從其他渠道籌集、提取的資金（農村危房改造項目資金、農村環(huán)境改造項目資金等）；單位或個人進行投資。增減掛鉤資金由縣財政部門設立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內拆遷、安置、補償、復墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)掛鉤試點村拆遷安置數(shù)量、拆遷房屋新舊程度等相關因素進行綜合測算，制定具體的拆遷安置補償方案，由縣政府對掛鉤村莊進行補助，確保拆舊工作能如期完成。三是工程建設政策。拆舊區(qū)的土地復墾工程，嚴格執(zhí)行項目招投標政策，還建區(qū)的建設必須嚴格按照規(guī)劃建設部門的要求實施。四是增減掛鉤激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務必須足額完成，任務內節(jié)余的建設用地指標，縣、鄉(xiāng)按8:2比例進行分配，即：縣級使用80%，主要用于縣中心城區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)項目用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用20%，主要用于本地城建和招商引資項目用地以及經營城市土地的收儲用地。超計劃任務的縣鄉(xiāng)按對半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標，可以采用市場運作的方法，在全縣范圍內有償流通使用。加強檢查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛發(fā)動干部群眾，積極參與工程項目建設，既要配合支持，又要參與工程質量的監(jiān)督和管理，使項目區(qū)干部群眾成為推進增減掛鉤工作的主力軍、先鋒隊。同時建立項目建設督辦制度、情況報告制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局負責項目建設動態(tài)監(jiān)管，每月向新農辦報告一次項目實施情況及現(xiàn)金典型經驗，確保工程質量和進度。凡未按規(guī)劃實施或未按規(guī)定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設用地項目，扣除耕地儲備庫中相應的占補平衡指標；情節(jié)嚴重的，嚴肅追究相關責任人的責任。附表： 2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目拆舊區(qū)任務分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區(qū)拆遷戶調查表