【正文】 ，用足用活掛鉤試點政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進，先易后難、量力而行”的原則，全面開展項目區(qū)實施工作。（三）加強領導，規(guī)范運作。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各相關部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。各級國土資源部門要在當?shù)?政府的統(tǒng)一領導下，做好掛鉤試點的實施工作，加強監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進度和質量。第五篇：關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內 容：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺政策復墾農村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設步伐的加快，城鎮(zhèn)建設用地供給越來越緊張。如何在保證耕地數(shù)量、質量和農民利益的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設用地，成為亟待解決的問題。一、存在的問題1．思想認識存在偏差。一是過分關注周轉指標，存在著片面爭取周轉指標規(guī)模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農村重大作用。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。2．農民利益缺乏保障。一是對農民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導者。二是在農村居民點整理過程中，農民基本上處于被動地位，少有參與權。三是掛鉤項目區(qū)拆遷農民安置、權益保障不足。四是復墾區(qū)復耕土地的產權歸屬有糾紛。3．工程實施缺乏規(guī)范。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復墾土地質量難以保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項目實施中資金籌措困難。4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現(xiàn)注重項目區(qū)土地開發(fā)、整理、復墾的前期階段，即規(guī)劃設計和具體實施等工作，而對土壤鑒定、質量驗收、開發(fā)后耕作主體的落實及耕作管理等后續(xù)監(jiān)管較為不力，造成項目區(qū)土地撂荒現(xiàn)象較嚴重，產生較大社會影響。二、建議與措施。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。在項目區(qū)規(guī)劃設計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開。對村莊撤并等涉及農民切身利益的項目，充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。搞好農村土地流轉工作，實現(xiàn)項目區(qū)內土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。在項目實施過程中，注重改善居民生產、生活條件，保證生活質量不降低。各級政府實施掛鉤工程之前，應制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。同時為進一步規(guī)范農村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。在農村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權益。增減掛鉤試點過程中，對農民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調整土地田塊位置面積。對確實需要進行適當調整重新分配的，必須征得承包土地的農民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應復墾為耕地，調劑為建設用地的要作為周轉指標納入土地利用計劃，實行規(guī)?？刂?。周轉指標在滿足項目區(qū)內農民建房、基礎設施和公共服務設施用地，留足發(fā)展非農產業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標調劑使用。同時將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農民權益。對嚴重損害農民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發(fā)整理工作。二是結合本地實際，設立掛鉤專項資金，建設留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業(yè)開發(fā)銀行貸款，農業(yè)重點開發(fā)建設資金及土地出讓純收益中用于農業(yè)開發(fā)的資金。三是鼓勵掛鉤項目與農村土地整治及其他涉農項目相結合，拆舊還建項目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當規(guī)模的土地整治項目，還可整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。來源：中國政協(xié)網(wǎng)