【正文】 ，納入土地利用計劃。省國土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法，確保試點工作規(guī)范有序推進。（二）新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換要納入增減掛鉤試點。抓緊對已出臺的涉及農(nóng)村建設用地整治和城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的相關文件進行清理，凡與國務院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設用地和廢棄建設用地復墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。要堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點工作，嚴格按照建新拆舊項目區(qū)進行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標要嚴格控制在國家下達的計劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。（三）科學設置增減掛鉤試點項目區(qū)。設置項目區(qū)要優(yōu)先考慮省級新民居示范工程、城鄉(xiāng)結合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用地。建新拆舊項目區(qū)要嚴格限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。建新地塊必須按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。（四）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農(nóng)田防護建設和農(nóng)田水利建設。依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。規(guī)范推進農(nóng)村建設用地整治，整治騰出的土地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點。（五）切實維護農(nóng)民權益。開展增減掛鉤試點，編制和制定項目區(qū)規(guī)劃以及住宅設計、拆遷補償、復墾整治方案等，必須舉行聽證、論證，充分聽取當?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權。涉及土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權等權屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開展增減掛鉤試點。要加強土地權屬管理，保障農(nóng)民土地權益，項目實施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調(diào)查，做到地類正確、面積準確、權屬無爭議；項目實施后，依法及時辦理土地確權、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民新居建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三、完善保障措施，加強監(jiān)督管理（一）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，切實加強組織領導，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。增加民政、監(jiān)察、審計部門主要負責同志為省農(nóng)村土地整治工作領導小組成員；各地要相應調(diào)整充實領導機構，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。各級各有關部門要按照國務院《通知》要求，立即組織開展本行政區(qū)域增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項規(guī)定落實到位。（二）強化資金整合和使用管理。各級財政部門要整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格資金使用和監(jiān)管，新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設。鼓勵和支持社會資金投入增減掛鉤試點和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，明確投資人的權益、責任和義務，協(xié)調(diào)處理好國家、農(nóng)民集體組織和個人、投資人的多方利益關系。（三）嚴格監(jiān)督管理。各級各有關部門要采取有力措施，加強對增減掛鉤試點和土地整治項目的全程監(jiān)管。建立健全各項制度，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、聽證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權益。納入增減掛鉤試點的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復墾一批，并嚴格按有關規(guī)定進行驗收。整治項目的編制、呈報和審批要建立規(guī)范化業(yè)務流程，確保公開、公正。（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級政府及國土資源、監(jiān)察部門要加強土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處未批即用、批少用多、違反項目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權房”等違法行為。對以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴大城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的，要嚴肅追究有關人員的責任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報》2011年第3號《河北省人民政府公報》2011年第3號省政府辦公廳文件第五篇：皖政(2011)34號《安徽轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》索 引 號:OA***011文號: 皖政〔2011〕34號 內(nèi)容分類: 省政府文件發(fā)文日期: 20110413名稱: 安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知關 鍵 詞: 城鄉(xiāng)建設 土地 整治 通知安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：現(xiàn)將《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。一、切實統(tǒng)一思想認識我省是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，保護耕地紅線，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，任務十分艱巨。近年來，國家批準我省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設，各地各有關部門積極開展工作，為節(jié)約集約用地、推進社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，1發(fā)揮了良好作用。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)范開展增減掛鉤試點開展增減掛鉤試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃，嚴禁擅自擴大試點規(guī)模和范圍。掛鉤周轉(zhuǎn)指標主要用于城鎮(zhèn)化建設、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷、易地調(diào)劑補充耕地指標獎勵等。各地、各有關部門要加強對增減掛鉤試點項目的監(jiān)管，項目區(qū)必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)；拆舊地塊安置用地的審批手續(xù)可先行辦理。三、大力推進農(nóng)村土地整治各地、各有關部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、集中投入”的原則，結合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村土地整治示范項目和淮河流域基本農(nóng)田整理重大工程為重點，抓緊組織編制各級土地整治規(guī)劃，2011年上半年完成省級、年底前完成市縣級規(guī)劃編制工作，按程序報批。開展農(nóng)村土地整治，項目安排要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜。嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。四、堅決維護群眾利益各地、各有關部門在推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴禁侵害群眾利益。在村莊撤并、新居建設、土地權屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督。安排遷建新居民點的，要綜合考慮農(nóng)民實際需要和經(jīng)濟承受能力，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等行政主管部門要認真做好遷建新居民點的選址工作，加強對農(nóng)房設計、抗震安全、基礎設施和公共服務設施配套的審查。積極做好農(nóng)房產(chǎn)權登記等工作。五、抓緊進行清理檢查各地、各有關部門要嚴格按照國務院和國土資源部統(tǒng)一部署，迅速對已批準實施的建設用地置換項目和增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治項目開展情況進行全面自查、清理。凡違背農(nóng)民意愿、侵害農(nóng)民合法權益或違法違規(guī)操作的，要限期整改；逾期未整改到位的，暫停受理該地區(qū)增減掛鉤項目申報，追究相關責任人責任，并扣減土地利用計劃指標。要按照有關程序，盡快修改或廢止不符合國務院要求的政策規(guī)定?！锻ㄖ肥┬星芭鷾蕦嵤┑慕ㄔO用地置換項目，各地要按批準時的政策規(guī)定，認真組織實施。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標的增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。六、認真落實政策措施增減掛鉤試點應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費和水利建設基金等四項費用，全部留給地方用于增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。積極引導和聚合相關涉農(nóng)資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各記其效”的原則統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。鼓勵和支持各類金融機構開展融資服務，引導和規(guī)范民間資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)村土地整治。省國土資源廳要會同省有關部門，抓緊制定增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治綜合管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率，規(guī)范、有序推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作。安徽省人民政府二○一一年四月十三日