【正文】 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復(fù)雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。拆遷安置難。以點帶面，典型引導(dǎo)。千萬不能將寶貴的用地指標(biāo)閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。二、掛鉤工作實施的具體情況全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在009兩年內(nèi)實施。掛鉤指標(biāo)使用情況。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，拆舊復(fù)墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，拆舊復(fù)墾項目總面積畝，新增耕地500畝。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。各村在項目完成后，應(yīng)及時將項目資料報送到鎮(zhèn)國土、財政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，隨時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤煦^規(guī)劃，需要落實的拆遷安置居民點，應(yīng)在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃時全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。當(dāng)前，可以對以下幾類用地先行設(shè)施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。以我們?yōu)槔?，截止到今?月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復(fù)墾結(jié)束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。項目資金使用情況。項目全部完成后。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。以我們?yōu)槔杏蛎娣e為332平方公里，建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家檢查組指導(dǎo)下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。（三）加快完善各項配套政策在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。四、下步工作打算（一）進一步營造良好的工作推進氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標(biāo)準(zhǔn)以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準(zhǔn)。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。縣里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法?！叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）。長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。 性作用相結(jié)合。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。當(dāng)前，不少地區(qū)與掛鉤工作緊密相聯(lián)的有關(guān)政策還不夠完善。第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強項目區(qū)管理。要根據(jù)本地實際，按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安置方式。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展，防止以政府或部門的意圖代替農(nóng)民的意愿。要結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略，將掛鉤工作重點放在三大區(qū)域的重要節(jié)點和區(qū)域連接帶上。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強的一項工作，必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點，提高土地利用效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，最終達到堅守耕地紅線、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。通過開展掛鉤工作，實行有計劃的拆建，可以在一定程度上改變居民點多、散、亂的狀況，解決“空心村”問題，達到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。最近，XX省長強調(diào)要強力推進這項工作，以緩解建設(shè)用地緊張問題。第一篇：在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會上的講話在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會上的講話2012年2月9日同志們：今年的土地供應(yīng)形勢是與全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的。二是擴大增量，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。有的地區(qū)對掛鉤的重要意義和作用認識不夠，存在畏難情緒，工作不主動；有的掛鉤啟動資金難以保障，全面推進難度較大；有的突破縣域范圍進行掛鉤，與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突；有的對農(nóng)民和集體的利益考慮不夠，安置渠道比較單一下；有的規(guī)劃銜接不夠緊密，折舊復(fù)墾還耕工作滯后。通過這個途徑，既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合，走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約度。要通過掛鉤，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理，更好地保障全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。掛鉤項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證、充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見；掛鉤工作實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，也要征得農(nóng)民的同意。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實施進度，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認識程度等實際情況量力而行。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展掛鉤試點，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)?？刂疲坏秒S意突破。三、確保全省掛鉤工作取得實效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項綜合性工作，關(guān)系到社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全掛鉤工