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在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會上的講話(存儲版)

2024-11-04 03:15上一頁面

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【正文】 關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,可見,抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源,改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境,同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6%、韓國6%、荷蘭15%,而我國的上?,F(xiàn)在是29%、天津29%、北京19%,我們江蘇為17%,可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,也比國內(nèi)城市高出許多,因此,通過掛鉤工作,可以進(jìn)一步提升集約水平,改善生活環(huán)境。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視,均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記總負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。目前,各鎮(zhèn)(區(qū))掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展,大部分項(xiàng)目都已啟動,有些項(xiàng)目已經(jīng)完成,有些已接近尾聲,還有部分已完成清障等前期工作。三、掛鉤工作實(shí)施過程中存在的困難和問題掛鉤工作因?yàn)橹芷陂L,涉及到的部門多,牽涉到的利益復(fù)雜,所以在推進(jìn)和實(shí)施的過程中,往往會遇到以下幾個方面的問題。拆遷安置難。以點(diǎn)帶面,典型引導(dǎo)。千萬不能將寶貴的用地指標(biāo)閑置,影響掛鉤資金的循環(huán)。做好新時期的土地管理工作,離不開各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)心和支持,我們將以今天的視察會為契機(jī),認(rèn)真聽取各位委員的意見和建議,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系,全力保護(hù)好每一寸耕地,合理利用好每一寸土地,共同推進(jìn)為我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。調(diào)整后,全市計(jì)劃完成項(xiàng)目總面積畝,其中屬于度畝,度畝,度先行實(shí)施畝,所有項(xiàng)目計(jì)劃在009兩年內(nèi)實(shí)施。掛鉤指標(biāo)使用情況。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝,拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積畝,新增耕地382畝,掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝,拆舊復(fù)墾項(xiàng)目總面積畝,新增耕地500畝。三是由于區(qū)劃的調(diào)整,我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并,閑置出一部分用地,加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級,也閑置出一部分用地,這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾,突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。各村在項(xiàng)目完成后,應(yīng)及時將項(xiàng)目資料報(bào)送到鎮(zhèn)國土、財(cái)政部門,以便市鎮(zhèn)核查,在項(xiàng)目實(shí)施過程中,國土、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),隨時檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,做到防范于未然。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編,對因?qū)嵤煦^規(guī)劃,需要落實(shí)的拆遷安置居民點(diǎn),應(yīng)在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點(diǎn)規(guī)劃時全部規(guī)劃到位,保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。當(dāng)前,可以對以下幾類用地先行設(shè)施:一是規(guī)劃擬撤并的村莊,現(xiàn)實(shí)已實(shí)施,但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋;二是廢棄的工礦用地,堆場用地;三是廢棄的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)用地。以我們?yōu)槔?,截止到今?月底,全市通過財(cái)政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元,而我市復(fù)墾結(jié)束的項(xiàng)目就已新增耕地309畝,到期資金需支付1500余萬元,其它正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)展等等不一,項(xiàng)目急需資金及時到位。項(xiàng)目資金使用情況。項(xiàng)目全部完成后。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會,凌書記親臨掛鉤復(fù)墾現(xiàn)場,并在會上作了重要指示;市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作,從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。以我們?yōu)槔杏蛎娣e為332平方公里,建設(shè)用地占轄區(qū)面積的25%,如除去水域面積,陸地面積為228平方公里,那么建設(shè)用地占轄區(qū)面積的比例則達(dá)到34%。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國家檢查組指導(dǎo)下,進(jìn)一步做好我縣增減掛鉤工作,加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)程。(三)加快完善各項(xiàng)配套政策在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作實(shí)踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,縣政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善相關(guān)配套政策,使之更有針對性和可操作性。四、下步工作打算(一)進(jìn)一步營造良好的工作推進(jìn)氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度,提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識,充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。全縣城鄉(xiāng)一體化計(jì)劃安排的新居工程共計(jì)15項(xiàng)。對于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民,在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說,無疑是最大的“福音”。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的,可選擇貨幣補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論為準(zhǔn)。在這方面,縣委、縣政府不僅是這么想的,也是這么實(shí)踐的,相繼制定了一系列利民惠民的好政策,有力地推動了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。通過多種形式的宣傳發(fā)動,利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù),為工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。同時,根據(jù)工作進(jìn)程,縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策??h里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會,聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào),研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法?!叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展)。長期以來,縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作,建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。 性作用相結(jié)合。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則,尊重民意與保障權(quán)益的原則,指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則,人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則,多元投入與收益掛鉤的原則。當(dāng)前,不少地區(qū)與掛鉤工作緊密相聯(lián)的有關(guān)政策還不夠完善。第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)管理。要根據(jù)本地實(shí)際,按照方便生產(chǎn)生活的要求選擇農(nóng)民安置方式。凡農(nóng)民不同意的一律不得開展,防止以政府或部門的意圖代替農(nóng)民的意愿。要結(jié)合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和突破遼西北三大戰(zhàn)略,將掛鉤工作重點(diǎn)放在三大區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域連接帶上。二、把握好掛鉤工作的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)掛鉤工作是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作,必須統(tǒng)籌考慮不同利益主體,以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),提高土地利用效率,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局,最終達(dá)到堅(jiān)守耕地紅線、推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。通過開展掛鉤工作,實(shí)行有計(jì)劃的拆建,可以在一定程度上改變居民點(diǎn)多、散、亂的狀況,解決“空心村”問題,達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果。第二、掛鉤工作有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動新農(nóng)村建設(shè)。這些問題影響了掛鉤工作的順利開展。最近,XX省長強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)工作,以緩解建設(shè)用地緊張問題。第一篇:在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會上的講話在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤培訓(xùn)會上的講話2012年2月9日同志們:今年的土地供應(yīng)形勢是與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢相適應(yīng)的。二是擴(kuò)大增量,開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。有的地區(qū)對掛鉤的重要意義和作用認(rèn)識不夠,存在畏難情緒,工作不主動;有的掛鉤啟動資金難以保障,全面推進(jìn)難度較大;有的突破縣域范圍進(jìn)行掛鉤,與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突;有的對農(nóng)民和集體的利益考慮不夠,安置渠道比較單一下;有的規(guī)劃銜接不夠緊密,折舊復(fù)墾還耕工作滯后。通過這個途徑,既能保障全省新市鎮(zhèn)、新城建設(shè)用地需求,又能夠?qū)崿F(xiàn)“人地”結(jié)合,走出城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。第三、掛鉤工作有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度。要通過掛鉤,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理,更好地保障全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求,做好公共交通、供水供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。掛鉤項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證、充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見;掛鉤工作實(shí)施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的,也要征得農(nóng)民的同意。要綜合考慮農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資金投入能力、鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度,特別是當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活基礎(chǔ)及思想認(rèn)識程度等實(shí)際情況量力而行。各地未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展掛鉤試點(diǎn),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理,實(shí)行規(guī)??刂?,不得隨意突破。三、確保全省掛鉤工作取得實(shí)效城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)綜合性工作,關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域,涉及國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門,必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全掛鉤工
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