【正文】 保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補貼。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。各有關(guān)部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項目進度，將實行責任追究。我縣將認真總結(jié)一年來的實踐經(jīng)驗，找準問題關(guān)鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發(fā)展、大發(fā)展。一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。二、掛鉤工作實施的具體情況全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。調(diào)整后，所有項目計劃在009兩年內(nèi)實施。通過掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標不足的矛盾。所以在推進的過程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費用，避免因群眾補償不到位而形成不穩(wěn)定因素。但在實施的初期，由于受資金、社會認識、工作經(jīng)驗和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進的原則穩(wěn)步推進。加強規(guī)劃，落實項目。鎮(zhèn)村兩級需要進一步加強財務(wù)支出管理。現(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進入經(jīng)濟發(fā)展的快速時期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級換代和城市建設(shè)對建設(shè)用地需求也越來越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標幾乎用完，用地矛盾十分突出。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為萬畝，全市共28萬人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶口，按照戶均人計算，戶均宅基地面積為畝，遠遠超過國家和省市的標準，而由于子女上學(xué)、進城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨]走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。在補貼標準上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，盡可能采取一個標準執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。四、掛鉤工作的幾點對策及打算先易后難、循序漸進。資金籌措困難。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，新增耕地500畝。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發(fā)展具有非常重要的意義。加快推進新居工程建設(shè)。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年。在配套安置上：對搬遷進城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一、縣域基本情況大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展區(qū)域之一。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。（五）加強農(nóng)村土地綜合整治后期管護制度建設(shè)。當前，各地推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情很高，但是，城市缺地、農(nóng)村缺錢嚴重制約著城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)步伐。劣勢：一是農(nóng)民意愿難以高度統(tǒng)一，很難建成樣板工程；二是資金十分有限，只能建成初級水平的新農(nóng)村。（二）項目拉動型利弊分析。系指在地方黨委政府的積極推動下，通過村民自治組織籌資，自主開展以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。具體實施時堅持“六個結(jié)合”：一是將土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合；二是將土地整理與完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合；三是將土地整理與改善農(nóng)村人居環(huán)境、興地滅螺、實施村莊規(guī)劃相結(jié)合；四是將土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；五是公司、基地、農(nóng)戶三結(jié)合；六是將建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。（一）政府推動型。采取“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作、農(nóng)民自主建設(shè)”和統(tǒng)籌組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管護“五個統(tǒng)籌”的農(nóng)村土地綜合整治新模式。（三）企業(yè)主導(dǎo)型。具體實施：一是全面清理農(nóng)村建房用地；二是制定農(nóng)民建房用地村規(guī)民約；三是編制村莊土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；四是農(nóng)民自籌資金開展新農(nóng)村建設(shè)。（三）企業(yè)主導(dǎo)型利弊分析。（一）調(diào)整政策，切實解決村莊整治資金短缺瓶頸。開展掛鉤試點工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)；有利于合理配置土地資源，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用；有利于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，加速城鎮(zhèn)化進程；有利于解決“三農(nóng)”問題，壯大村級集體經(jīng)濟；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，維護社會穩(wěn)定。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。 性作用相結(jié)合。長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺?！叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的