【正文】 保費(fèi)部分由縣財(cái)政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵(lì)農(nóng)事龍頭企業(yè)購(gòu)臵內(nèi)部交通車(chē)輛，接送農(nóng)民工上下班，由財(cái)政予以一定補(bǔ)貼。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時(shí)按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。各有關(guān)部門(mén)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，明確審批時(shí)限和流程，避免由人為因素影響工程進(jìn)度，若因?qū)徟h(huán)節(jié)影響項(xiàng)目進(jìn)度，將實(shí)行責(zé)任追究。我縣將認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，抓住當(dāng)前大好機(jī)遇，爭(zhēng)取快發(fā)展、大發(fā)展。一是我省部分地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平不高。二、掛鉤工作實(shí)施的具體情況全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視增減掛鉤工作。調(diào)整后，所有項(xiàng)目計(jì)劃在009兩年內(nèi)實(shí)施。通過(guò)掛鉤，在一定程度上緩解了我市各鎮(zhèn)區(qū)用地指標(biāo)不足的矛盾。所以在推進(jìn)的過(guò)程中需要地方政府先期投入一定的拆遷、安置費(fèi)用，避免因群眾補(bǔ)償不到位而形成不穩(wěn)定因素。但在實(shí)施的初期，由于受資金、社會(huì)認(rèn)識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)和政策支持等各方面因素的影響，應(yīng)本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目。鎮(zhèn)村兩級(jí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理。現(xiàn)階段，我們江蘇好多地方正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速時(shí)期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和城市建設(shè)對(duì)建設(shè)用地需求也越來(lái)越大，而許多市規(guī)劃至的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎用完，用地矛盾十分突出。仍以為例，目前該市農(nóng)村建設(shè)用地面積為萬(wàn)畝，全市共28萬(wàn)人口，其中60％是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，按照戶(hù)均人計(jì)算，戶(hù)均宅基地面積為畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家和省市的標(biāo)準(zhǔn)，而由于子女上學(xué)、進(jìn)城務(wù)工等原因，許多農(nóng)民成為城市“兩棲人口”，而他們?nèi)俗叩貨](méi)走，使得農(nóng)村房屋閑置或半閑置，因此復(fù)墾整理潛力較大。根據(jù)、掛鉤規(guī)劃，我市共需完成882畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。其中屬于度畝，屬于度畝，屬于度畝。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項(xiàng)目都已啟動(dòng)，有些項(xiàng)目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問(wèn)題。英國(guó)的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國(guó)6％、荷蘭15％，而我國(guó)的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見(jiàn)該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也比國(guó)內(nèi)城市高出許多，因此，通過(guò)掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。之后國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，我省國(guó)土廳也配套出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，可見(jiàn)，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時(shí)一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡可能采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則會(huì)在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在面前的情況下定位、定時(shí)、定序，操作難度較大。四、掛鉤工作的幾點(diǎn)對(duì)策及打算先易后難、循序漸進(jìn)。資金籌措困難。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報(bào)批了第二批次建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及10個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目面積為323畝。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，新增耕地500畝。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場(chǎng)淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對(duì)我縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開(kāi)展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會(huì)越來(lái)越大。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼3年。在配套安置上：對(duì)搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請(qǐng)，可納入縣城居民戶(hù)口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。針對(duì)城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場(chǎng)、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來(lái)源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)上爭(zhēng)取資金、融資四個(gè)渠道。在做好面上宣傳的同時(shí)，縣委、縣政府自加壓力，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。在制定《實(shí)施細(xì)則》之前，我們多次組織召開(kāi)農(nóng)民群眾座談會(huì)，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局?？梢哉f(shuō)，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭(zhēng)取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一、縣域基本情況大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點(diǎn)，也是上升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一。四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。（五）加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治后期管護(hù)制度建設(shè)。當(dāng)前，各地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情很高，但是，城市缺地、農(nóng)村缺錢(qián)嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐。劣勢(shì)：一是農(nóng)民意愿難以高度統(tǒng)一，很難建成樣板工程；二是資金十分有限，只能建成初級(jí)水平的新農(nóng)村。（二）項(xiàng)目拉動(dòng)型利弊分析。系指在地方黨委政府的積極推動(dòng)下，通過(guò)村民自治組織籌資，自主開(kāi)展以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。具體實(shí)施時(shí)堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”：一是將土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合；二是將土地整理與完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合；三是將土地整理與改善農(nóng)村人居環(huán)境、興地滅螺、實(shí)施村莊規(guī)劃相結(jié)合；四是將土地整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；五是公司、基地、農(nóng)戶(hù)三結(jié)合；六是將建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。（一）政府推動(dòng)型。采取“政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自主建設(shè)”和統(tǒng)籌組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管護(hù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的農(nóng)村土地綜合整治新模式。（三）企業(yè)主導(dǎo)型。具體實(shí)施：一是全面清理農(nóng)村建房用地；二是制定農(nóng)民建房用地村規(guī)民約；三是編制村莊土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；四是農(nóng)民自籌資金開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。（三）企業(yè)主導(dǎo)型利弊分析。（一）調(diào)整政策，切實(shí)解決村莊整治資金短缺瓶頸。開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)；有利于合理配置土地資源，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用；有利于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。(3)生態(tài)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。 性作用相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護(hù)等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補(bǔ)、查”國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)?！叭粯I(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）?？h里多次召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議、座談會(huì)和研討會(huì)，聽(tīng)取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)關(guān)于用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報(bào)，研究部署加快推進(jìn)工作的具體措施和辦法。同時(shí)，根據(jù)工作進(jìn)程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。通過(guò)多種形式的宣傳發(fā)動(dòng)，利用好增減掛鉤政策、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的