【正文】 不合理，享受社保是每個公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。嚴禁以整治為名擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建?！?專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細則。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。 性作用相結(jié)合。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。“從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主。擅自用地增減掛鉤試點將追責“一把手”會議強調(diào)，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。新京報：事實是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風田：這個是需要仔細分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強制推進集中居住違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。新京報：這場圈地運動的動力是什么？鄭風田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。節(jié)余土地收益歸民新京報：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。新京報：你認為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。中央財政要給地方財政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。在稅費爭議時代，最主要的抗爭方式也就是上訪、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。沿海地區(qū)糾紛突出。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。科學規(guī)劃注重實效。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學性。2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 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地35公頃。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。(二)建設(shè)用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。掛鉤試點工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標128000畝。二是結(jié)合本地實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。4．后期管理缺乏重視。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權(quán)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。一是過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的傾向。3．工程實施缺乏規(guī)范。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。同時為進一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。同時將周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農(nóng)民權(quán)益。國土資源主管部門應(yīng)加強增減掛鉤項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。制定總體實施方案。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。筆者認為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補助政策講清、講透、講到位。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，