【正文】 分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區(qū)農(nóng)民。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務院關(guān)于嚴格土地管理決定的要求，又是當前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設用地供需矛盾的有效途徑和手段。英國的建設用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上海現(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設用地規(guī)模比例不但遠遠高于發(fā)達國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導也都很重視，均成立了領(lǐng)導小組，由黨委書記總負責，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。目前，各鎮(zhèn)（區(qū)）掛鉤工作都取得了一些進展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。三、掛鉤工作實施過程中存在的困難和問題掛鉤工作因為周期長，涉及到的部門多，牽涉到的利益復雜，所以在推進和實施的過程中，往往會遇到以下幾個方面的問題。拆遷安置難。以點帶面，典型引導。千萬不能將寶貴的用地指標閑置，影響掛鉤資金的循環(huán)。做好新時期的土地管理工作，離不開各位領(lǐng)導和社會各界的廣泛關(guān)心和支持，我們將以今天的視察會為契機，認真聽取各位委員的意見和建議，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，全力保護好每一寸耕地，合理利用好每一寸土地，共同推進為我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是我省部分地區(qū)建設用地集約利用水平不高。二、掛鉤工作實施的具體情況全市各級領(lǐng)導高度重視增減掛鉤工作。調(diào)整后，全市計劃完成項目總面積畝，其中屬于度畝，度畝，度先行實施畝，所有項目計劃在009兩年內(nèi)實施。掛鉤指標使用情況。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標為382畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標為500畝，拆舊復墾項目總面積畝，新增耕地500畝。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學校進行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復墾整理的資源之一。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。各村在項目完成后，應及時將項目資料報送到鎮(zhèn)國土、財政部門，以便市鎮(zhèn)核查，在項目實施過程中，國土、財政、審計等部門應根據(jù)各自職責，隨時檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，做到防范于未然。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，對因?qū)嵤煦^規(guī)劃，需要落實的拆遷安置居民點，應在規(guī)劃鎮(zhèn)村居民點規(guī)劃時全部規(guī)劃到位，保證今后掛鉤拆遷戶能順利搬遷建房。當前，可以對以下幾類用地先行設施：一是規(guī)劃擬撤并的村莊，現(xiàn)實已實施，但尚有少量住戶住居或無人居住的房屋；二是廢棄的工礦用地，堆場用地；三是廢棄的基礎(chǔ)設施、公共事業(yè)用地。以我們?yōu)槔刂沟浇衲?月底，全市通過財政統(tǒng)籌的掛鉤資金只有1200萬元，而我市復墾結(jié)束的項目就已新增耕地309畝，到期資金需支付1500余萬元，其它正在實施的項目進展等等不一，項目急需資金及時到位。項目資金使用情況。項目全部完成后。10月市委召開了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作現(xiàn)場會，凌書記親臨掛鉤復墾現(xiàn)場，并在會上作了重要指示；市委還明確馮書記牽頭抓掛鉤工作，從組織、宣傳、資金、人員等方面做了精心部署。以我們?yōu)槔?，而市域面積為332平方公里，建設用地占轄區(qū)面積的25％，如除去水域面積，陸地面積為228平方公里，那么建設用地占轄區(qū)面積的比例則達到34％。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉(xiāng)一體化工作進程。（三）加快完善各項配套政策在認真總結(jié)前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，縣政府要組織相關(guān)部門進一步研究完善相關(guān)配套政策，使之更有針對性和可操作性。四、下步工作打算（一）進一步營造良好的工作推進氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。對于少數(shù)不愿進城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設集中居住區(qū)予以安臵。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構(gòu)的評估結(jié)論為準。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實開展。通過多種形式的宣傳發(fā)動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。同時，根據(jù)工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關(guān)配套政策。縣里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮(zhèn)和相關(guān)部門關(guān)于用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。“三化一業(yè)”即工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展）。長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監(jiān)管平臺。 性作用相結(jié)合。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤應遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。從全省看，這幾年國家分配、獎勵以及我們積極爭取的用地指標總量在1。從長遠看，開展農(nóng)村土地整治，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要措施。在城鎮(zhèn)化過程中，人地分離的“半城市化”現(xiàn)象極易出現(xiàn)。這項政策意義重大，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。解決這一矛盾的渠道有兩個：一是挖掘存量，也就是從解決批而未供土地入手。在目前情況下，想再增加計劃指標的難度很大，供需矛盾非常突出。一、進一步提高對掛鉤工作重要意義的認識我省被列入全國第二批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點省。目前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展保持強勁勢頭，特別是城鎮(zhèn)化進程逐步加快，各地新城和市鎮(zhèn)建設全面推開。鼓勵農(nóng)民投工投勞，有助于農(nóng)民增收。掛鉤的重要目的，就是要在建設用地總量不變的前提下解決城鎮(zhèn)建設用地指標問題。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)280億元，%，縣