【正文】 四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農(nóng)民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復(fù)墾，再占地。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。增減掛鉤沒錯誤，應(yīng)該說增減掛鉤出臺后，我們更應(yīng)該把這個事做好。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據(jù)。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進。試點項目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。在農(nóng)村居民點整理時，充分尊重土地所有者的權(quán)益。二是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。第一篇：關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。增減掛鉤試點過程中，對農(nóng)民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規(guī)定標準，呈現(xiàn)農(nóng)居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點，廢棄工礦用地。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。所以所選擇的項目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。征地拿走差價2萬億新京報：當前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織?！耙苑範帯笔强範幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗爭對象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗爭”則是抗爭者訴諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗爭對象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗爭對象。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀人。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟，搞合作經(jīng)濟。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：該怎么解決？鄭風田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進行。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議還研究了其他事項。, 。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補差價購買。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。宅基地補償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗爭”，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗爭”是美國加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗爭”是香港中文大學(xué)李連江教授提出的?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少