【正文】 拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門的要求實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國(guó)土資源局審查同意，向省國(guó)土資源廳申報(bào)。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來進(jìn)行捆綁使用。市國(guó)土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源部門報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類型中注明掛鉤用地。掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。（四）項(xiàng)目組織實(shí)施按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。1項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃報(bào)市國(guó)土資源管理部門審核，并出具審核意見。編制單位組織編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。省、市國(guó)土資源部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模進(jìn)行必要的控制和管理，即通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來進(jìn)行必要的控管。擬于近期抓緊對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進(jìn)行調(diào)進(jìn)摸底，并將拆舊地塊落到相關(guān)圖件上編制一套《茶陵縣拆舊地塊分布圖》，同時(shí)對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，形成《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》，對(duì)各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預(yù)計(jì)進(jìn)行登記，編制一套《茶陵縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對(duì)應(yīng)、詳實(shí)可靠的茶陵縣拆舊地塊情況檔案資料。：(一)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推進(jìn)；(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局；(四)積極穩(wěn)妥，全面實(shí)行先墾后用；(五)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)整村撤并；(六)保障民生，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法另行制訂。依法可以使用集體土地的建新用地，在對(duì)被占用土地的農(nóng)民依法給予補(bǔ)償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評(píng)估機(jī)制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。節(jié)約集約原則。（三）拆遷安置補(bǔ)償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實(shí)建新地塊的基礎(chǔ)上，召開會(huì)議征詢掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾意見，編制掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補(bǔ)償方案，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶認(rèn)可后，按程序依法上報(bào)審批執(zhí)行，便在掛鉤項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和抵扣增減掛鉤資金。超計(jì)劃任務(wù)的縣鄉(xiāng)按對(duì)半分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成的用地指標(biāo)，可以采用市場(chǎng)運(yùn)作的方法，在全縣范圍內(nèi)有償流通使用?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審 6 報(bào)批、還建區(qū)供地和拆舊區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收?qǐng)?bào)批等工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地的驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負(fù)責(zé)拆舊還建區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策的制定及項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)的拆舊及農(nóng)民新居還建。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，確保項(xiàng)目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。二、總體目標(biāo)通過掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項(xiàng)目用地的需求。對(duì)于違反掛鉤試點(diǎn)政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對(duì)于擅自啟動(dòng)掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、突破整體審批實(shí)施規(guī)模的，扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 項(xiàng)目區(qū)整體實(shí)施完成，省國(guó)土資源部門組織整體考核，重點(diǎn)考核項(xiàng)目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評(píng)定以及整體審批執(zhí)行情況、補(bǔ)償安置落實(shí)情況、供地情況等。掛鉤實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫項(xiàng)目實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測(cè)定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補(bǔ)償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時(shí)附具標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作。（二）增減平衡的原則。, 。二、項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批應(yīng)提供的相關(guān)資料及附件項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃文本1：10000土地利用現(xiàn)狀圖及總體規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)1：50000縣級(jí)位置示意圖項(xiàng)目區(qū)1:10000實(shí)施規(guī)劃圖附件縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求審查《貴州省XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)