【正文】 有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開(kāi)展試點(diǎn)工作。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模。市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)公頃，其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地公頃。村容管理的經(jīng)費(fèi)盡可能從土地復(fù)墾整理中新增耕地的租金中列支。特別是土地整治工作要嚴(yán)格地與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn) 8 建設(shè)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃相銜接、相吻合。二是項(xiàng)目。集中抽調(diào)相關(guān)科室人員，對(duì)我縣建設(shè)用地臵換和土地整治項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核查。以上項(xiàng)目均是由村組提出申請(qǐng)，并經(jīng)全體村民同意后予以實(shí)施的，對(duì)已實(shí)施完的項(xiàng)目按照原有宅基地面積進(jìn)行了分田到戶，集中安臵以及自蓋新房的進(jìn)行了確權(quán)發(fā)證。具體項(xiàng)目實(shí)施情況如下：。同時(shí)戶均住房面積由原來(lái)108㎡增加到126㎡，有效地促進(jìn)了土地集約、節(jié)約利用。在縣一級(jí)，成立以縣委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局也制定了具體實(shí)施流程。一是改善了村貌，二是做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)，三是致富了農(nóng)民，四是節(jié)約了土地，五是鍛煉了干部隊(duì)伍。其次，項(xiàng)目區(qū)的選擇，村干部得力，群眾擁護(hù)是基礎(chǔ)。我們將進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、群眾日常監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委、政府每日督查、縣直部門(mén)定期抽查四級(jí)監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況：項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹(shù)村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。通過(guò)開(kāi)展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。三、掛鉤的意義通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第十九條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行初驗(yàn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無(wú)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第六條 掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時(shí)，需提供1：1萬(wàn)或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資 料進(jìn)行比對(duì)和核查。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國(guó)土資源部 2008年6月27日城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。3月7號(hào)，市國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和市局的統(tǒng)一安排部署，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下： 成立了清理檢查工作小組 組長(zhǎng)：局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：副局長(zhǎng) 副局長(zhǎng)成員：綜合規(guī)劃科科長(zhǎng) 征轉(zhuǎn)用地管理科科長(zhǎng) 耕地保護(hù)科科長(zhǎng) 自查清理工作 通過(guò)核查，以來(lái)市沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作。二是舊村莊的樹(shù)木保護(hù)?？h財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度資金加快新村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，抓緊落實(shí)拆遷戶的安臵工作，確保農(nóng)戶拆遷后搬到新居生產(chǎn)、生活條件得到改善。（三）是制度建設(shè)到位。以上項(xiàng)目均按照規(guī)劃設(shè)計(jì)以及群眾意愿實(shí)施，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的一致好評(píng)。我縣的增減掛鉤項(xiàng)目起步于2010年，且絕大部分是用于工業(yè)項(xiàng)目，按照我縣項(xiàng)目申報(bào)所減免的 “四項(xiàng)費(fèi)用”之和是38667元，為充分保障群眾利益，在群眾不愿大規(guī)模集中居住的地方采取插花按臵的項(xiàng)目實(shí)行5萬(wàn)元每畝進(jìn)行包干使用。目前對(duì)已復(fù)墾的土地已按照原有宅基地面積分配至農(nóng)戶耕種，群眾在安臵點(diǎn)所建的新房已確權(quán)發(fā)證。省級(jí)土地示范項(xiàng)目陶樓陶西項(xiàng)目、造甲鳳樓鳳群項(xiàng)目新房正在建設(shè)中，農(nóng)地整理基本結(jié)束。我局始終堅(jiān)持將宣傳工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、召開(kāi)村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、黨員大會(huì)等方式宣傳、講解，征求群眾意見(jiàn)。并將相關(guān)補(bǔ)償情況在縣級(jí)媒體上進(jìn)行公示。在土地平整過(guò)程中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)程，注重細(xì)節(jié)操作，而不是“一推了之”。長(zhǎng)豐縣人民政府 ２０１１年６月８日第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)自查報(bào)告 2月22號(hào)，省廳召開(kāi)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用