【正文】 導和當?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。制定總體實施方案。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，通過整理復(fù)墾。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。周轉(zhuǎn)指標必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。國土資源主管部門應(yīng)加強增減掛鉤項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。同時將周轉(zhuǎn)指標調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實維護好農(nóng)民權(quán)益。對確實需要進行適當調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩(wěn)定因素。同時為進一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規(guī)范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規(guī)范明確，更好地指導全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。四是項目實施中資金籌措困難。3．工程實施缺乏規(guī)范。一是對農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導者。一是過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的傾向。各地紛紛出臺政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。二是在農(nóng)村居民點整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動地位，少有參與權(quán)。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。4．后期管理缺乏重視。在項目實施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。對嚴重損害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。二是結(jié)合本地實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標128000畝。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。掛鉤試點工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。(二)建設(shè)用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學性。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)?？傊?，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關(guān)部門一項新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可供借鑒，需要不斷探索。第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。深入調(diào)查 科學選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。在實施過程中要嚴格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領(lǐng)導的支持。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進?？茖W規(guī)劃注重實效。從而達到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供建設(shè)用地空間。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財政沖動愈發(fā)高漲。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。沿海地區(qū)糾紛突出?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。在稅費爭議時代，最主要的抗爭方式也就是上訪、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是