【正文】 導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。制定總體實(shí)施方案。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，通過整理復(fù)墾。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。為支持此項(xiàng)工作開展，省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。同時(shí)將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，建議進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置等工作進(jìn)行規(guī)范明確，更好地指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾與糾紛。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各級(jí)政府和廣大人民群眾對(duì)增減掛鉤工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會(huì)氛圍。四是項(xiàng)目實(shí)施中資金籌措困難。3．工程實(shí)施缺乏規(guī)范。一是對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導(dǎo)者。一是過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。各地紛紛出臺(tái)政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，但在實(shí)際工作中也存在“占良田、補(bǔ)次地”等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。二是忽略增減掛鉤工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中，農(nóng)民基本上處于被動(dòng)地位，少有參與權(quán)。一是各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。4．后期管理缺乏重視。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點(diǎn)。二是結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立掛鉤專項(xiàng)資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。(二)建設(shè)用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項(xiàng)目用地外。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn)，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。按照上級(jí)國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作，同時(shí)還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。在掛鉤試點(diǎn)工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時(shí)匯報(bào)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于當(dāng)前政府沒有此類專項(xiàng)資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項(xiàng)目用地，土地收益不高，給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來了一定困難，從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。沿海地區(qū)糾紛突出?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。在稅費(fèi)爭議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。新京報(bào)：看到過你提的一個(gè)說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是