【正文】 日內，會同市發(fā)改委等有關部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。主要包括：項目任務完成情況、項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；（四）驗收圖、土地整理復墾后實測的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖；（五）項目工程總結報告；（六）項目區(qū)實施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（七）其他材料。第四章 土地整理復墾第二十六條拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。建新地塊實行有償供地所得收益，主要用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。第二十一條掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的要求。項目區(qū)一經批準，原則上不得調整。第十五條項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農用地，進行面積測量，并登記入冊。第十二條經批準的項目區(qū)所在地的區(qū)縣人民政府向市政府遞交《掛鉤試點土地整理復墾責任書》，明確責任。第十一條掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）經批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）；（四）拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃；（五）經聽證、公示告知的權屬調整方案和地類調整方案等材料；土地權屬調整方案應包含以下材料：集體經濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的決議；集體經濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。經審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，市國土房管局下達入庫通知書。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；（七）項目區(qū)土地權屬調整方案。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾增加耕地面積；（三）項目實施的可行性分析。第七條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬，分析農村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a生活條件和建新拆舊意愿。各有關區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內掛鉤試點的組織協(xié)調工作；區(qū)縣國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內掛鉤試點的管理工作；掛鉤試點項目管理機構負責項目區(qū)的組織實施。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。掛鉤試點工作是我國深化改革嚴格土地管理的一項重要舉措，也是我市以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)試點的重要內容之一，應互相協(xié)調，共同推進社會主義新農村建設?，F(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。天津市國土資源和房屋管理局 天津市發(fā)展和改革委員會 天津市規(guī)劃局二〇〇九年一月六日天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法第一章總則第一條為做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，推進社會主義新農村建設，促進農村居民點向小城鎮(zhèn)集中，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，改善農村居民生活條件，盤活農村存量土地，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）、《關于印發(fā)的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《國土資源部關于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)[2008]138號），結合本市實際，制定本辦法。第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。（四）集約利用，提高效率。（六）以城帶鄉(xiāng)，以工促農。第五條掛鉤試點涉及的土地調整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體申報審批。第八條掛鉤試點區(qū)縣人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調查，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。簡述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設的條件及可行性；（四）項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；（八）擬定實施規(guī)劃的保障措施。第十條市國土房管局根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉指標。（六）項目預算書和資金籌措方案。區(qū)縣人民政府與掛鉤試點項目管理機構簽訂《掛鉤試點土地整理復墾協(xié)議書》。第十六條掛鉤試點項目管理機構依據(jù)經批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，組織完成拆舊區(qū)整理復墾，并向區(qū)縣國土資源管理部門提出初驗申請。因特殊原因確需調整的，須履行聽證、論證、征求意見等程序，按程序報原批準機關審批。項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第二十三條掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。第二十五條掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批至指標歸還的期限一般不超過三年。第二十七條土地整理復墾實施單位應依據(jù)經市國土房管局批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃，具體開展整理復墾工作。第二十九條區(qū)縣國土資源管理部門接到初驗申請后，應在十個工作日內組織有關部門開展初驗?？⒐を炇諔聪铝胁襟E進行：（一）聽取項目建設和土地復墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構向竣工驗收組報告，并接受對有關情況的質詢；（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整情況；（三）查閱有關資料。對由原建設用地整理增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。第五章監(jiān)督檢查第三十六條區(qū)縣國土資源管理部門負責對掛鉤試點項目區(qū)按季度定期考核，并將考核結果報市國土房管局備查，以切實加強對項目實施情況的檢查和監(jiān)督。對于未按批準的實施規(guī)劃完成掛鉤試點工作的區(qū)縣，取消掛鉤試點資格，今后不再批準新的試點單位。第四十條《天津市城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法（試行）》（津國土房資[2006]1146號）同時廢止。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。調控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第八條 掛鉤試點市、縣應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；（三）經濟發(fā)展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發(fā)[2008]138號第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。不得作為新增建設用地計劃指標使用。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據(jù)專項調查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r村集體經濟發(fā)展預留空間。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產和農民改善生活條件。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第二十三條