【正文】 ，考核計劃目標。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。(三)掛鉤試點工作對策成立組織，加強項目實施管理。開展調(diào)查摸底。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。同時它又是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。試點項目區(qū)的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。加強組織領(lǐng)導 搞好部門協(xié)調(diào)。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負責人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導小組，落實任務(wù)，明確責任分工。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。第四篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。問題不在政策本身。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩(wěn)定。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組聯(lián)合做的。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。這是過去沒有的。新京報：農(nóng)民因為土地維權(quán)的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。“以法”是直接意義上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據(jù)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀人。新京報：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。新京報：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財政體制的問題。增減掛鉤沒錯誤，應(yīng)該說增減掛鉤出臺后，我們更應(yīng)該把這個事做好。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。1985年開始，農(nóng)民進城打工越來越多。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。中央要用服務(wù)性的政府指標去考核地方政府。新京報：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復墾，再占地。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理？鄭風田：這應(yīng)該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。鄭風田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農(nóng)民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。政府可以引進項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，他們也不必進城打工。部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并?！薄?新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。問題 強拆強建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。規(guī)定 不得擴大試點范圍。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用收益分配不規(guī)范等。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標, 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 對土地實行生態(tài)、人