【正文】 ?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項目區(qū)整體審批實施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省（區(qū)、市）省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。項目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標(biāo)歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進行考核驗收。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第四條掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則：（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。試點工作應(yīng)堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。第十條掛鉤試點項目區(qū)申報條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址，重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。（三）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件及附表等）。（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。第十二條掛鉤試點項目區(qū)申報程序：項目區(qū)申報單位為試點縣（市、區(qū)）人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門。第十三條掛鉤試點項目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項目區(qū)實施方案，報市國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)參照《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。第十六條試點市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強對項目區(qū)實施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。項目完成后，先由項目區(qū)所在試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門自查，再由市國土資源管理部門組織初驗，初驗合格后向自治區(qū)國土資源廳提出竣工驗收申請。（二）試點市國土資源管理部門初驗意見。（六）項目區(qū)實施方案及批準(zhǔn)文件。（十）項目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料。上述材料除紙質(zhì)材料外，還需提供電子文檔。第二十一條自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)做好項目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。項目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，必須要在規(guī)定時間內(nèi)用項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的有效耕地面積歸還，增加的有效耕地面積必須大于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十四條建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳管理制度。補償安置標(biāo)準(zhǔn)必須按照現(xiàn)行的土地管理法和補償安置政策執(zhí)行。第二十八條自治區(qū)國土資源廳定期對試點工作進行檢查，對未按計劃及時歸還指標(biāo)的試點市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。第三十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（二）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。負責(zé)制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實施。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。建新地塊選址設(shè)臵必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)。簡述項目區(qū)的總體安排與工作計劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。在完成掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃并通過評審的基礎(chǔ)上，試點市、縣（市、區(qū)）要將列入掛鉤規(guī)劃的拆舊備選地塊，按照占補平衡項目庫的建庫要求開展拆舊區(qū)項目庫建庫工作。國土資源廳根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)實施原則上要先拆舊后建新，拆舊項目區(qū)經(jīng)驗收合格后，正式下達建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。第三章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第十三條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。第十七條 土地整理復(fù)墾實施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)的掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，具體開展整理復(fù)墾工作。第十九條 項目所在地的市國土資源管理部門接到初驗申請后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門開展初驗。竣工驗收應(yīng)按下列步驟進行：（一）聽取項目建設(shè)和土地整理復(fù)墾情況報告，由掛鉤試點項目管理機構(gòu)向竣工驗收組報告，并接受對有關(guān)情況的質(zhì)詢；（二）實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；（三）查閱有關(guān)資料。對由原建設(shè)用地整理復(fù)墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十四條 掛鉤試點項目管理機構(gòu)應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目區(qū)實施規(guī)劃到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。其掛鉤試點項目原則上應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成拆舊，并通過驗收。自治區(qū)國土資源廳收到征地報件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，對擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補償安臵進行總體審查，形成審查報告，呈報自治區(qū)人民政府審批。對于未按批準(zhǔn)的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應(yīng)限制下一期周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用。第三十一條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任