【正文】 指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理工作。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾與糾紛。四是項(xiàng)目實(shí)施中資金籌措困難。一是對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導(dǎo)者。各地紛紛出臺(tái)政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，但在實(shí)際工作中也存在“占良田、補(bǔ)次地”等問(wèn)題。二是忽略增減掛鉤工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。一是各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點(diǎn)。來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。因此，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。按照上級(jí)國(guó)土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開(kāi)墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項(xiàng)工作?？傊?，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù)，沒(méi)有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽(yáng)光操作，同時(shí)還要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。由于當(dāng)前政府沒(méi)有此類專項(xiàng)資金，資金來(lái)源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來(lái)解決工業(yè)項(xiàng)目用地，土地收益不高，給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來(lái)了一定困難，從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤(pán)活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過(guò)一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開(kāi)，比如土地分配不公等。新京報(bào)：看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個(gè)我專門寫(xiě)過(guò)文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹?guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報(bào)：那么國(guó)土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒(méi)有問(wèn)題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開(kāi)歷史倒車？李昌平：這個(gè)說(shuō)法純粹是一派胡言。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來(lái)是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問(wèn)題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。, 。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。新京報(bào)：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國(guó)家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書(shū)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。新京報(bào)：你認(rèn)為這是土地收益歸誰(shuí)的問(wèn)題？鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來(lái)，解決溫飽問(wèn)題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。這就是變化，我估計(jì)再過(guò)10年，80%的人都不種地了?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因?yàn)檎男袨樽兞?，變成了?jīng)紀(jì)人。我曾寫(xiě)過(guò)一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批