【正文】 ，驗(yàn)收意見應(yīng)對新增耕地予以確認(rèn)。（七）拆舊地塊復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計及批準(zhǔn)文件。第二十條項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)確認(rèn)的新增耕地要嚴(yán)格加以保護(hù)，并不斷提高質(zhì)量，符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。其它地類或其它項(xiàng)目整理復(fù)墾后新增的耕地不能用于核減掛鉤試點(diǎn)應(yīng)歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十六條同一項(xiàng)目區(qū)建新地塊涉及集體土地征收的，原則上應(yīng)一次性申請辦理土地征收手續(xù)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目區(qū)申報和批準(zhǔn)的建新地塊位置、地塊一致。第五篇：寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法關(guān)于印發(fā)《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》的通知寧國土資發(fā)[2009]309號各市、縣（區(qū)）國土資源局，國土資源廳農(nóng)墾分局，銀川鐵路國土資源分局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬事業(yè)單位：《寧夏城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》已經(jīng)國土資源廳第10次廳務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。（三）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試點(diǎn)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審查，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。（二）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)基本情況。（五）項(xiàng)目投資估算與資金籌措。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。土地征收報自治區(qū)人民政府審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)臵，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)經(jīng)國土資源部下達(dá)后，由自治區(qū)國土資源廳按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。初驗(yàn)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目計劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬管理情況、項(xiàng)目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護(hù)措施以及項(xiàng)目實(shí)施前后有關(guān)資料對比核查情況等。對于驗(yàn)收不合格的，由掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重新組織實(shí)施土地整理復(fù)墾，經(jīng)所在地的市國土資源管理部門初驗(yàn)后，重新申請驗(yàn)收。第二十七條 審查報批程序和步驟掛鉤項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)、實(shí)施并驗(yàn)收后，其中涉及需要征收的土地原則上應(yīng)一次性申報。對于未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃完成掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），取消掛鉤試點(diǎn)資格，今后不再批準(zhǔn)新的試點(diǎn)單位。第六章 監(jiān)督檢查第二十九條 自治區(qū)國土資源廳不定期組織對掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。申報征收的建新地塊必須是納入建新區(qū)，所征收土地的用地位臵、地塊必須與項(xiàng)目編制申報和批準(zhǔn)的建新地塊的位臵、地塊一致。第二十二條 達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，下發(fā)驗(yàn)收文件。主要包括：項(xiàng)目任務(wù)完成情況、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、項(xiàng)目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等；（三）項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表；（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1：1萬或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和必要的影像資料；（五）其他材料。第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每季度末將項(xiàng)目區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況以書面形式上報自治區(qū)國土資源廳，自治區(qū)國土資源廳對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查。經(jīng)審查，符合條件的項(xiàng)目區(qū)，自治區(qū)國土資源廳進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，下達(dá)同意項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的批復(fù)。第九條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度。（四）項(xiàng)目區(qū)工作計劃。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)調(diào)查和聽證意見，組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安臵和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)對全區(qū)掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。掛鉤工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、資金需求量大，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同推進(jìn)的原則。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法，并報自治區(qū)國土資源廳備案。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)程序，妥善補(bǔ)償和安置被征收土地涉及的集體和農(nóng)戶。項(xiàng)目區(qū)建新地塊先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，要優(yōu)先保障用于農(nóng)民安置的建新地塊所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原則上用于農(nóng)民安置的建新地塊的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)比例不低于項(xiàng)目區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總面積的20%。（十三）項(xiàng)目區(qū)后期管護(hù)協(xié)議。（五）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件。第十七條項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。第十四條項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)制度。（十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）試點(diǎn)所在市國土資源管理部門的轉(zhuǎn)報文件。（四）當(dāng)?shù)啬軌蜃曰I項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金，并確保資金及時到位。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實(shí)效。第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前的圖件資料進(jìn)行比對和核查。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)；（三）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；（五）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二十一條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)運(yùn)用計算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。省國土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見書，并報國土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等；以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。項(xiàng)目區(qū)的申報立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。第四條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。（四）民主自愿，保障權(quán)益。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。第十條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積的最低控制指標(biāo)。第十四條 開展掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)以行政區(qū)和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況實(shí)行分別進(jìn)行統(tǒng)計與管理。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在開展土地評估、界定土地權(quán)屬等工作基礎(chǔ)上，按照同類土地等價交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。第二十條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行，由掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級國土資源部門申請初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，申請省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)）。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則