【正文】 第一篇：27陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）20100222 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】陜國土資辦發(fā)[2009]96號 2009年10月28日第一章 總則第一條 為做好全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，盤活農(nóng)村存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 陜西省內(nèi)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的申報、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第四條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＜訌?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。（二）政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。（三）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。（四）民主自愿，保障權(quán)益。尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（五）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。（一）省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理，具體負(fù)責(zé)制定管理辦法、審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案、實(shí)施監(jiān)督檢查、組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收等。（二）試點(diǎn)市國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確定試點(diǎn)范圍，密切和省、縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案審查、項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)組織等工作。（三）試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)的申報立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。第二章 掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制和立項(xiàng) 第六條 掛鉤試點(diǎn)地區(qū)選擇應(yīng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊地塊復(fù)墾所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第七條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。第八條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)行政范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等；以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。第十一條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫制度，省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目區(qū)備選庫。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門持以下材料向省國土資源廳提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫申請：（一）縣（市、區(qū)）人民政府的申請；（二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；（三）項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果；（四）項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報告；（五）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；（六）項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽證會紀(jì)要；（七）縣（市、區(qū)）人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項(xiàng)目區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置區(qū)建設(shè)、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾和項(xiàng)目管理等資金的使用計劃和安排；（八）掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（九）居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣（市、區(qū)）人民政府用地批準(zhǔn)文件或權(quán)屬證明；（十）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等其他要求提供的材料。經(jīng)審查，符合條件的，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫。第三章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第十二條 掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積的最低控制指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第十三條 省國土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報省國土資源廳批準(zhǔn)并報國土資源部備案。第十四條 開展掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)以行政區(qū)和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況實(shí)行分別進(jìn)行統(tǒng)計與管理。按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從整體審批實(shí)施至歸還的期限一般不超過三年。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計劃，各級國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；省國土資源廳每年依據(jù)指標(biāo)歸還計劃，對各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第四章 掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理 第十五條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十六條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測量和等別評定，并登記造冊。項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在開展土地評估、界定土地權(quán)屬等工作基礎(chǔ)上，按照同類土地等價交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。第十七條 建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)建新安置地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆舊地塊土地復(fù)墾，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，須得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民給予妥善補(bǔ)償和安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。第十九條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門對掛鉤工作實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后要組織驗(yàn)收，驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行，由掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級國土資源部門申請初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，申請省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見書，并報國土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第二十二條 試點(diǎn)各級國土資源部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，運(yùn)用計算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。第二十三條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的市，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用年度計劃指標(biāo)。第二十四條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法國土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國土資源部 2008年6月27日城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?（