【正文】 第一篇：27陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）20100222 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】陜國土資辦發(fā)[2009]96號 2009年10月28日第一章 總則第一條 為做好全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，促進城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，盤活農(nóng)村存量用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強土地節(jié)約集約利用，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 陜西省內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第四條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。（二）政府主導，增減平衡。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。（三）先易后難，統(tǒng)籌安排。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。（四）民主自愿，保障權(quán)益。尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。（五）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責制。（一）省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，具體負責制定管理辦法、審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案、實施監(jiān)督檢查、組織項目區(qū)驗收等。（二）試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的組織實施，確定試點范圍，密切和省、縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，負責試點工作的管理與監(jiān)督、項目區(qū)實施規(guī)劃和方案審查、項目區(qū)初驗組織等工作。（三）試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責編制項目區(qū)實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。掛鉤試點工作應當由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在縣(市、區(qū))人民政府的領導下統(tǒng)一組織實施。第二章 掛鉤項目區(qū)規(guī)劃編制和立項 第六條 掛鉤試點地區(qū)選擇應具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第七條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第八條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）應當開展專項調(diào)查，查清試點行政范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第九條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）政府應當依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定項目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設施建設用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等；以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。第十一條 掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，省國土資源廳負責建立項目區(qū)備選庫。掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源部門持以下材料向省國土資源廳提出進入項目區(qū)備選庫申請：（一）縣（市、區(qū)）人民政府的申請；（二）項目區(qū)實施規(guī)劃；（三）項目區(qū)土地勘測定界成果；（四）項目拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究報告；（五）位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告；（六）項目區(qū)選點布局聽證會紀要；（七）縣（市、區(qū)）人民政府出具的關(guān)于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關(guān)于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；（八）掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（九）居民點以外的其它農(nóng)村建設用地要附縣（市、區(qū)）人民政府用地批準文件或權(quán)屬證明；（十）項目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等其他要求提供的材料。經(jīng)審查，符合條件的，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫。第三章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理第十二條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊復墾新增耕地面積的最低控制指標。掛鉤周轉(zhuǎn)指標不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第十三條 省國土資源廳根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標。根據(jù)批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，省國土資源廳在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報省國土資源廳批準并報國土資源部備案。第十四條 開展掛鉤試點的縣（市、區(qū)）國土資源部門應以行政區(qū)和項目區(qū)為考核單位，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況實行分別進行統(tǒng)計與管理。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從整體審批實施至歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分年度指標歸還計劃，各級國土資源部門督促落實指標歸還進度；省國土資源廳每年依據(jù)指標歸還計劃，對各試點縣（市、區(qū)）掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。第四章 掛鉤項目實施管理 第十五條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十六條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進行面積測量和等別評定，并登記造冊。項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。掛鉤試點縣（市、區(qū)）在開展土地評估、界定土地權(quán)屬等工作基礎上，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，促進掛鉤試點工作。第十七條 建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)建新安置地塊基礎設施建設和拆舊地塊土地復墾，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關(guān)專家的意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地和建設用地調(diào)整、互換，須得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民給予妥善補償和安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。第十九條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源部門對掛鉤工作實行動態(tài)監(jiān)管，按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十條 項目區(qū)實施完成后要組織驗收，驗收采取自下而上方式進行，由掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，申請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十一條 項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第二十二條 試點各級國土資源部門應做好項目區(qū)檔案管理，運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十三條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的市，要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用年度計劃指標。第二十四條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。國土資源部 2008年6月27日城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)?國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定?（