【正文】 第三十一條 對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本辦法有關(guān)規(guī)定的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。自治區(qū)國(guó)土資源廳收到征地報(bào)件后，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，對(duì)擬征收土地的規(guī)模、區(qū)位、用途、征地補(bǔ)償安臵進(jìn)行總體審查，形成審查報(bào)告，呈報(bào)自治區(qū)人民政府審批。第二十四條 掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案管理工作，從項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃到驗(yàn)收通過(guò)的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管?？⒐を?yàn)收應(yīng)按下列步驟進(jìn)行：（一）聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)和土地整理復(fù)墾情況報(bào)告，由掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)向竣工驗(yàn)收組報(bào)告，并接受對(duì)有關(guān)情況的質(zhì)詢；（二）實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況；（三）查閱有關(guān)資料。第十七條 土地整理復(fù)墾實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，具體開(kāi)展整理復(fù)墾工作。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目區(qū)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。國(guó)土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。提出土地權(quán)屬調(diào)整的原則和具體調(diào)整措施。建新地塊選址設(shè)臵必須避讓基本農(nóng)田，不能安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等應(yīng)在縣(市、區(qū))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。（六）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第二十八條自治區(qū)國(guó)土資源廳定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。第二十四條建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳管理制度。第二十一條自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案整理工作，收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。（十）項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理有關(guān)資料。（二）試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門初驗(yàn)意見(jiàn)。第十六條試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。第十三條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，報(bào)市國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（七）初步擬訂的土地權(quán)屬調(diào)整方案和拆舊區(qū)農(nóng)民安置方案。項(xiàng)目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。第十條掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。市級(jí)國(guó)土資源管理部門組織制定試點(diǎn)工作總體方案，向自治區(qū)國(guó)土資源廳提出開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作和使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請(qǐng)。第五條掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身?xiàng)l件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。第十八條 市、縣國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃，試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)，由省級(jí)國(guó)土資源部門正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。第十四條 掛鉤試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?的通知?（國(guó)土資發(fā)?2008?138號(hào)）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（國(guó)土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法?已經(jīng)第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第十九條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告；省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求依法供地。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。經(jīng)審查，符合條件的，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。第八條 掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)行政范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。（二）試點(diǎn)市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確定試點(diǎn)范圍，密切和省、縣（市、區(qū)）的聯(lián)系，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案審查、項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)組織等工作。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。第二條 陜西省內(nèi)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。（二）政府主導(dǎo)，增減平衡。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第七條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。第十三條 省國(guó)土資源廳根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況，向國(guó)土資源部申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃，各級(jí)國(guó)土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；省國(guó)土資源廳每年依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第十八條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會(huì)公眾及有關(guān)專家的意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。第二十二條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約用地利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用，歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)要制定分指標(biāo)歸還計(jì)劃。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第二十三條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本辦法，制定具體實(shí)施辦法。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進(jìn)。第七條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。國(guó)土資源部在對(duì)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。第十七條 項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。第二十一條 試點(diǎn)各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段，對(duì)建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，注重制度和機(jī)制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。第八條試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級(jí)行政區(qū)域，原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。（四）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）組織的專家論證意見(jiàn)。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查后，出具審查意見(jiàn)轉(zhuǎn)報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。拆舊地塊復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)市國(guó)土資源管理部門審查，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳備案。經(jīng)驗(yàn)收合格后，自治區(qū)國(guó)土資源廳出具項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收意見(jiàn)