【正文】 、等級，分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。第二十三條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的市，要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用年度計劃指標。第二十條 項目區(qū)實施完成后要組織驗收，驗收采取自下而上方式進行，由掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，申請省國土資源廳組織正式驗收。涉及農用地和建設用地調整、互換，須得到集體經濟組織和農民確認。掛鉤試點縣（市、區(qū)）在開展土地評估、界定土地權屬等工作基礎上，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。第四章 掛鉤項目實施管理 第十五條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的必須嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十四條 開展掛鉤試點的縣（市、區(qū)）國土資源部門應以行政區(qū)和項目區(qū)為考核單位，對掛鉤周轉指標使用情況實行分別進行統(tǒng)計與管理。根據批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，省國土資源廳在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊復墾新增耕地面積的最低控制指標。第十一條 掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，省國土資源廳負責建立項目區(qū)備選庫。第十條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）政府應當依據專項調查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定項目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。項目區(qū)應在試點縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。掛鉤試點工作應當由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調，相關部門協(xié)同配合，共同推進。第五條 掛鉤試點工作管理實行分級負責制。（四）民主自愿，保障權益。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。第四條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。第一篇：27陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）20100222 | 作者： | 來源： 陜西省國土資源廳網站 | 【大 中 小】【打印】【關閉】陜國土資辦發(fā)[2009]96號 2009年10月28日第一章 總則第一條 為做好全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，促進城鄉(xiāng)用地布局調整，盤活農村存量用地，優(yōu)化用地結構，加強土地節(jié)約集約利用，推進社會主義新農村建設，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關于印發(fā)的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。具體遵循以下原則：（一）規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂啤＃ㄈ┫纫缀箅y，統(tǒng)籌安排。尊重群眾意愿，切實維護農民的合法權益。（一）省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，具體負責制定管理辦法、審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案、實施監(jiān)督檢查、組織項目區(qū)驗收等。項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應在縣(市、區(qū))人民政府的領導下統(tǒng)一組織實施。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等；以及項目區(qū)土地利用現狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源部門持以下材料向省國土資源廳提出進入項目區(qū)備選庫申請：（一）縣（市、區(qū)）人民政府的申請；（二）項目區(qū)實施規(guī)劃；（三）項目區(qū)土地勘測定界成果；（四）項目拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究報告；（五）位于地質災害易發(fā)區(qū)的項目區(qū)，應提供地質災害危險性評估報告；（六）項目區(qū)選點布局聽證會紀要；（七）縣（市、區(qū)）人民政府出具的關于融資平臺組建和資金籌措的說明，以及關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金的使用計劃和安排；（八）掛鉤試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見，掛鉤試點區(qū)縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意見；（九）居民點以外的其它農村建設用地要附縣（市、區(qū)）人民政府用地批準文件或權屬證明；（十）項目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等其他要求提供的材料。掛鉤周轉指標不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。整體審批結果報國土資源部備案。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉指標管理臺賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還。第十六條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地進行面積測量和等別評定，并登記造冊。根據“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉機制，促進掛鉤試點工作。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民給予妥善補償和安置，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自發(fā)布之日起實施。通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地 質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。調控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；（四）困地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。第八條 掛鉤試點市、縣應當依據土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當地政府重視，群眾積極性較高；（三）經濟發(fā)展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉指標管理臺帳，對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農用地或建設用地調整、互換，要得到集體經濟組織和農民確認。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數據庫，加強信息化管理。第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資發(fā)[2008]138號第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。（二）以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標；（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；（六）以城帶鄉(xiāng)、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。不得作為新增建設用地計劃指標使用。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應依據專項調查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。通過開展土地評估、界定土地