【正文】 念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū))，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，按相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，縣(區(qū))國(guó)土資源局自查，市國(guó)土資源局對(duì)拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國(guó)土資源廳組織終驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見函。第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,國(guó)土資源行政部門會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí),共同推進(jìn)。第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。第九條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)立項(xiàng)時(shí)須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見及請(qǐng)示。簡(jiǎn)述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。第十六條 補(bǔ)償安置前應(yīng)將增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。(三)土地權(quán)屬情況。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請(qǐng)征收土地,單獨(dú)組卷逐級(jí)上報(bào),不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報(bào)限制。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通,嘗試建立掛鉤項(xiàng)目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。對(duì)損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū)),收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 辦法 通知鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發(fā)。第三十四條 對(duì)未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū)),要限期整改。(四)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)整理、誰(shuí)收益”的原則,廣泛吸納社會(huì)資金。第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,不再單獨(dú)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第二十一條 竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容:(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況,主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護(hù)措施等。第十四條 增減掛鉤項(xiàng)目需安排安置用地的,應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。在1∶5萬(wàn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。說(shuō)明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。第八條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的申報(bào):增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)由實(shí)施單位提出立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實(shí)后,報(bào)縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門審查。(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。第三十六條 本實(shí)施細(xì)則由自貢市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。專家審查工作組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實(shí)行“陽(yáng)光操作”。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，但不得由集體經(jīng)濟(jì)組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。市級(jí)投資為主體的由市級(jí)封閉運(yùn)行，以縣（區(qū)）級(jí)投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運(yùn)行），專項(xiàng)用于拆舊地塊的拆遷補(bǔ)助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金，滾動(dòng)發(fā)展。（十六）電子文檔。（八）項(xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料。在項(xiàng)目區(qū)踏勘、初驗(yàn)、核查、終驗(yàn)過(guò)程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達(dá)到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復(fù)。（二）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地的征收原則上應(yīng)一次性申報(bào)，其用地位置、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的位置、地塊一致。有關(guān)部門要按建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。（十）土地利用規(guī)劃審查圖。第九條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料（一）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門立項(xiàng)申請(qǐng)。（二）有項(xiàng)目資金平衡方案，能確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。一是要查清擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對(duì)擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進(jìn)行拆遷安置測(cè)算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、四川省國(guó)土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。第二十四條 任何單位和個(gè)人都可以依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷等情況予以檢舉、控告或通過(guò)其他形式予以監(jiān)督。拆舊地塊土地復(fù)墾費(fèi)用采取縣政府補(bǔ)助和拆舊地塊所在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌相結(jié)合的方式，其中縣政府按省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)的項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊新增耕地面積每畝20000元進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。第五章 指標(biāo)和資金管理第十七條 增減掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一安排使用。第十一條 工程開工后，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理，召集施工、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。縣林業(yè)局協(xié)助用地單位辦理林地征占用申報(bào)工作和做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)樹木采伐審批工作。掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目管理的日常工作，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等相關(guān)制度。（二）遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則。第三條 項(xiàng)目區(qū)選取和管理堅(jiān)持下列基本原則（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，村級(jí)班子凝聚力強(qiáng)，群眾積極性高。縣國(guó)土資源局是掛鉤項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門，縣發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、住建、審計(jì)、林業(yè)、監(jiān)察、供電、電信等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施工作，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。第三章 項(xiàng)目實(shí)施第七條 縣政府成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)解決掛鉤工作中的有關(guān)問(wèn)題?？h農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目拆舊地塊復(fù)墾后的土地權(quán)屬調(diào)整和重新發(fā)包工作。第十條 承擔(dān)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目工程監(jiān)理單位等。第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料、圖件等；建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將項(xiàng)目檔案移交縣國(guó)土資源局。第十九條 拆舊地塊土地復(fù)墾投入每畝不得少于新增建設(shè)用地報(bào)批應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅和水利建設(shè)基金四項(xiàng)費(fèi)用之和（不低于27000元/畝）。第六章 監(jiān)督檢查第二十三條 縣國(guó)土資源局等相關(guān)部門要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度，工程質(zhì)