【正文】 主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 辦法 通知鄭州市人民政府辦公廳2010年10月15日印發(fā)。第八章 附 則第三十六條 在項(xiàng)目實(shí)施中,弄虛作假、侵害農(nóng)民合法權(quán)益,或擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金的,依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)組織開展增減掛鉤工作較差,不重視增減掛鉤工作的,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)損害群眾利益,造成群眾集體上訪的縣(市、區(qū)),收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤工作。第三十四條 對(duì)未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的縣(市、區(qū)),要限期整改。第七章 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)考核第三十二條 增減掛鉤工作作為各級(jí)政府、國土資源行政管理部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容之一進(jìn)行考核。第三十條 資金使用范圍為組織、實(shí)施、管理增減掛鉤項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出,包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、復(fù)墾工程施工費(fèi)及掛鉤項(xiàng)目實(shí)施管理中的費(fèi)用(含前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)等)。(六)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T溝通,嘗試建立掛鉤項(xiàng)目與銀行合作模式,拓寬融資渠道。(四)按照“誰投資、誰整理、誰收益”的原則,廣泛吸納社會(huì)資金。(二)經(jīng)政府提取的用于土地開發(fā)部分的資金。第二十七條 積極利用其他資金投入掛鉤工作,按照“誰整理,誰投資,誰受益”的原則,引進(jìn)市場機(jī)制,實(shí)行市場化運(yùn)作,廣泛吸納社會(huì)資金。使用土地增減掛鉤指標(biāo)申請征收土地,單獨(dú)組卷逐級(jí)上報(bào),不設(shè)年批次數(shù)量和年終結(jié)報(bào)限制。第二十五條 使用增減掛鉤用地指標(biāo)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的,不再單獨(dú)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第二十三條 增減掛鉤用地指標(biāo),由市、縣級(jí)國土資源行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。(五)檔案管理情況。(三)土地權(quán)屬情況。第二十一條 竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容:(一)拆舊區(qū)復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況,主要包括工程任務(wù)完成情況、復(fù)墾地塊及新增耕地情況、復(fù)墾地塊質(zhì)量、管護(hù)措施等。第二十條 市人民政府接到驗(yàn)收申請后,按照相關(guān)驗(yàn)收辦法進(jìn)行驗(yàn)收。第十八條 實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目宅基地復(fù)墾后,應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)證注銷。第十六條 補(bǔ)償安置前應(yīng)將增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置方案進(jìn)行公示,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額及安置情況予以張榜公布。第十四條 增減掛鉤項(xiàng)目需安排安置用地的,應(yīng)優(yōu)先考慮拆村并城、拆村并鎮(zhèn)。第十二條 項(xiàng)目區(qū)所在地政府會(huì)同國土資源行政主管部門,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案批文。(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾方案和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。(三)項(xiàng)目區(qū)勘測定界成果。第九條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)立項(xiàng)時(shí)須提交以下材料:(一)縣(市、區(qū))審查意見及請示。第八條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的申報(bào):增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)由實(shí)施單位提出立項(xiàng)申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府核實(shí)后,報(bào)縣(市、區(qū))人民政府,并批轉(zhuǎn)縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門審查。第二章 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)管理第六條 增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)包括拆舊區(qū)和建新區(qū),拆舊區(qū)應(yīng)為合法的現(xiàn)狀農(nóng)村建設(shè)用地,建新區(qū)應(yīng)為擬用于城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)的地塊。增減掛鉤用地指標(biāo)使用應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第五條 增減掛鉤工作包含建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤用地指標(biāo)使用。(四)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(二)節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府是增減掛鉤工作的實(shí)施主體。第三條 增減掛鉤工作由鄭州市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,國土資源行政部門會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí),共同推進(jìn)。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。第五篇：鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法鄭州市人民政府文件鄭政文〔2010〕273號(hào)鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法的通知各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位: 現(xiàn)將《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。資金統(tǒng)籌一是財(cái)政部門列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，二是相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，三是銀行借貸資金，四適度吸納社會(huì)資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案及有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，按相關(guān)規(guī)劃準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，縣(區(qū))國土資源局自查，市國土資源局對(duì)拆舊地塊的復(fù)墾數(shù)量和質(zhì)量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行初驗(yàn)，省國土資源廳組織終驗(yàn)，并出具驗(yàn)收意見函。拆舊地塊土地整理復(fù)墾工作要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制和廉政建設(shè)制度。項(xiàng)目實(shí)施國土資源局制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級(jí)上報(bào)省國土資源廳審批。并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序，對(duì)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、農(nóng)房拆遷安置補(bǔ)償、土地整理復(fù)墾等組織聽證、論證。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三十六條 本實(shí)施細(xì)則由自貢市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起試行。第三十三條 對(duì)弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)作好項(xiàng)目區(qū)有關(guān)文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。專家審查工作組負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過程提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)。由國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門抽調(diào)專人或?qū)＜医M成檢查工作組和專家審查工作組。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以實(shí)施“掛鉤項(xiàng)目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復(fù)墾的耕地改變其農(nóng)用地性質(zhì)，用于其他非農(nóng)建設(shè)。確需變更的，應(yīng)闡明原因，按申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批。項(xiàng)目區(qū)涉及政府投入的工程建設(shè)必須按規(guī)范實(shí)行“陽光操作”。其他相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)?？h（區(qū)）政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、管理、驗(yàn)收等負(fù)總責(zé)；項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目除招投標(biāo)以外的工程的具體組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)工作。結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，收購價(jià)格不能低于項(xiàng)目拆舊區(qū)拆舊費(fèi)用及建設(shè)用地復(fù)耕的總成本。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟(jì)，但不得由集體經(jīng)濟(jì)組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)使用。其他地類整理復(fù)墾的耕地不能用于核定歸還指標(biāo)。（二）屬社會(huì)資金投入的，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由投資業(yè)主與項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結(jié)余資金的分配比例。項(xiàng)目結(jié)余資金首先用于新農(nóng)房建設(shè)后，用于項(xiàng)目區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。市級(jí)投資為主體的由市級(jí)封閉運(yùn)行，以縣（區(qū)）級(jí)投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運(yùn)行），專項(xiàng)用于拆舊地塊的拆遷補(bǔ)助；拆舊地塊的土地整理復(fù)墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房