【正文】 第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。第三十一條 各級國土資源管理部門應建立項目監(jiān)督檢查制度，對施工進度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，并研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題。對土地互換的，引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對存在爭議的，依法做好調(diào)處工作；對存在權屬爭議，調(diào)處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。第二十八條 項目區(qū)實施單位應做好檔案管理工作，收集整理、立卷歸檔、妥善保管項目申報、實施、驗收的有關文件、圖表、影像等資料。審定合格的，省級國土資源管理部門下達驗收批復文件；審定不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標。報告主要內(nèi)容包括：（一）驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定的項目竣工檢查驗收內(nèi)容的認定意見；（三）項目區(qū)規(guī)劃實施存在問題和建議；（四）驗收結(jié)論。重點驗收拆舊復墾規(guī)劃實施情況、建新區(qū)規(guī)劃實施情況、土地權屬情況、資金使用管理情況、檔案管理情況等。第二十四條 省級國土資源管理部門受理驗收申請后，組織相關專業(yè)人員組成驗收組開展驗收工作。設區(qū)的市國土資源管理部門受理初驗申請后，應及時組織初驗；初驗合格的，由設區(qū)市國土資源管理部門向省國土資源管理部門提出驗收申請。驗收技術標準參照國土資源部制定的《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132000）、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》、《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤項目區(qū)竣工驗收辦法》及其它相關規(guī)范執(zhí)行。第二十條 項目區(qū)竣工后應依法及時開展土地變更調(diào)查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書，保障農(nóng)民土地的用益物權。嚴格預算管理，預算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行。第十九條 縣（市、區(qū)）應設立增減掛鉤項目專項資金賬戶，專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運轉(zhuǎn)。實施田、水、路、林及建筑物配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。認真執(zhí)行法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制、驗收制、工程質(zhì)量終身負責制和績效考核問責制等制度，建立健全規(guī)劃、計劃、招投標、施工圖紙、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項目建設質(zhì)量。第十六條 省國土資源管理部門根據(jù)土地利用計劃、項目入庫（初審庫）、項目實施、周轉(zhuǎn)指標規(guī)模等情況確定項目區(qū)，報經(jīng)省人民政府同意后批復，并上報國土資源部備案。設區(qū)的市國土資源部門逐一到現(xiàn)場核實，并提出審查意見，對所報材料的真實性、合法性負責。（三）規(guī)劃附件主要內(nèi)容：設區(qū)市國土資源局對拆舊安置地塊現(xiàn)場勘驗核實報告、勘驗人員簽名；縣（市、區(qū)）人民政府批準農(nóng)村居民點撤并、改造的文件；縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村、單位簽署的協(xié)議；公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等農(nóng)民知情權、參與權材料；農(nóng)村新型社區(qū)建設詳細規(guī)劃。（一）規(guī)劃文本主要內(nèi)容：項目區(qū)實施規(guī)劃目的、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限；項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀，土地權屬和土地登記發(fā)證情況等；項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理條件、潛力和可行性；項目區(qū)拆舊、安置、建新規(guī)模及時序；項目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊位置、人口、面積、地類，安置區(qū)房屋類型、位置、面積，建新區(qū)位置、面積、地類及商業(yè)用地比例等；農(nóng)民安置補償方案，包括資金籌措途徑，縣財政補助資金來源、數(shù)量，基礎設施投入資金，實施工程名稱，舊房拆遷補償標準、數(shù)量、畝均補償資金、戶均補償資金等；土地權屬調(diào)整方案包括集體土地所有權調(diào)整方案、集體土地及宅基地使用權調(diào)整方案、新增耕地的土地權屬調(diào)整方案；拆舊復墾方案，包括拆舊復墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析、拆舊復墾標準及復墾總體設計等；實施規(guī)劃的保障措施。第十三條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括：農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析；項目區(qū)規(guī)模與范圍；項目區(qū)實施時序；拆舊區(qū)整理復墾和安置區(qū)補償方案；資金預算與籌措；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地權屬調(diào)整方案；項目區(qū)土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖。項目區(qū)一經(jīng)批準，實施規(guī)劃不得進行調(diào)整。第十一條 增減掛鉤工作必須尊重農(nóng)民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設要提供多種選擇，嚴格履行農(nóng)村重大事項議事制度，充分征求群眾意見，切實維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。拆舊區(qū)選點以居民點整體搬遷、集中連片整理為主，因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價值的傳統(tǒng)建筑，保持農(nóng)村田園風光和良好的生態(tài)環(huán)境，安置區(qū)選址應符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農(nóng)田；應留足農(nóng)村安置和基礎設施，公益事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展用地，合理確定建新規(guī)模。第九條 項目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應調(diào)查分析農(nóng)村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮(zhèn)建設用地需求，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃；科學確定項目區(qū)規(guī)模和范圍，根據(jù)實施規(guī)劃有序推進；建立掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并依據(jù)入庫情況，逐級上報項目區(qū)立項申請。第八條 掛鉤試點實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，并以項目區(qū)為主體組織實施。第二章 項目區(qū)立項第六條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）應具備以下條件：政府高度重視，群眾積極性高；具備較強的經(jīng)濟實力，拆舊復墾及安置資金有保障；農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；土地管理工作規(guī)范，有較強的制度創(chuàng)新能力；基層組織凝聚力強。增減掛鉤試點工作由縣（市、區(qū)）人民政府組織協(xié)調(diào)，國土資源管理部門會同有關部門具體落實，共同推進，并對增減掛鉤指標的使用、歸還等工作負責。省級國土資源管理部門負責全省試點工作的總體部署和組織管理；負責制定管理辦法；呈報省政府審批項目區(qū)實施規(guī)劃；實施監(jiān)督檢查等。第三條 增減掛鉤試點工作應重點和城郊結(jié)合部新城區(qū)建設、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設，偏遠有條件的新型農(nóng)村社區(qū)建設相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，科學確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局、時序和項目，做好相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)民增收致富為出發(fā)點和落腳點，確保規(guī)范運作，民主公開，穩(wěn)妥推進。第五篇：山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目實施管理暫行辦法山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目實施管理暫行辦法（試行）為進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）試點項目區(qū)實施管理，切實做好增減掛鉤試點在線監(jiān)管工作，依據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和國土資源部有關文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十一條 試點各級國土資源部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資 料進行比對和核查。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十七條 項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建，項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。通過開展土地評估、界定土地權屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃。試點市、縣國土資源部門應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。第十一條 掛鉤試點應當具備以下條件：（一）建設用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。