【正文】 費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財(cái)政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政全額補(bǔ)貼。在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過(guò)渡。由于大洼全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報(bào)銷額度上限由3萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購(gòu)買配送的。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計(jì)生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動(dòng)中心、圖書閱覽室、文體活動(dòng)站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場(chǎng)、養(yǎng)老院、超市、停車場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。財(cái)政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政在土地收益、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收收入、專項(xiàng)資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財(cái)政專項(xiàng)資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項(xiàng)資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目；對(duì)上爭(zhēng)取資金就是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。但是從另一方面看，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高?？h電視臺(tái)開設(shè)了“縣長(zhǎng)走進(jìn)直播間”專欄，縣領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與農(nóng)民群眾座談，就城鄉(xiāng)一體化工作相關(guān)問(wèn)題解答群眾疑問(wèn)，并刻錄成光盤在縣電視臺(tái)循環(huán)播放。宣傳監(jiān)督到位為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作，保證政策規(guī)定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過(guò)走訪、調(diào)研、講座等形式，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與的積極性，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍?！秾?shí)施細(xì)則》是對(duì)《實(shí)施方案》和《若干規(guī)定》的延續(xù)和細(xì)化，把各項(xiàng)原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對(duì)增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進(jìn)行了明確。政策制度到位 好的政策只有堅(jiān)持到底才能發(fā)揮最大效果，朝令夕改只會(huì)事倍功半。在此基礎(chǔ)上各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，同時(shí)把增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)墾職工危房改造結(jié)合起來(lái)，避免了城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。作為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了建設(shè)“兩城兩區(qū)五園”和推進(jìn)“三化一業(yè)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路（即按照“全域城鎮(zhèn)化”的理念，從規(guī)劃上把大洼看作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，逐步形成“兩城兩區(qū)五園”和“北商中居南工”的發(fā)展空間格局。二、增減掛鉤試點(diǎn)工作情況 為有效解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的用地瓶頸問(wèn)題，我們?cè)谟米阌没钫?，多方增加建設(shè)用地指標(biāo)和積極對(duì)上爭(zhēng)取土地指標(biāo)的前提下，突出抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。縣域轄區(qū)總面積1683平方公里，全域?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)，全部為國(guó)有土地，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)），總?cè)丝?0萬(wàn)，農(nóng)工已納農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。, 。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。各地要按照省政府的統(tǒng)一要求和部署，積極行動(dòng)起來(lái)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。各級(jí)政府要對(duì)有關(guān)制度和政策進(jìn)行改進(jìn)和完善，為掛鉤工作順利開展提供政策保障。各地要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用、各司其職，形成合力、各記其功”的思路，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益和整體效應(yīng)。各地要研究制定適合本地特點(diǎn)的掛鉤工作方案和實(shí)施細(xì)則，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、工作時(shí)限。將土地調(diào)整、互換統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體報(bào)批，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及土地征收的要依法辦理征收手續(xù)。三是加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。一是嚴(yán)格審批。對(duì)完全失去土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、風(fēng)俗習(xí)慣、自然環(huán)境等都存在著較大差別，在開展增減掛鉤工作中，要充分考慮農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平以及村鎮(zhèn)布局、鄉(xiāng)土特色等因素，因地制宜地加以推進(jìn)。在拆遷補(bǔ)償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，給予合理補(bǔ)償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。一是保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。要局部試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，先易后難。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。各地在開展掛鉤工作中，要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合。陳政高省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤已經(jīng)成為保障全省用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的必由之路。第四、掛鉤工作有利于高速農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。另一方面，通過(guò)增加建設(shè)用地流量，可以緩解城市建設(shè)用地壓力。從目前看，農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。先建再拆，也實(shí)現(xiàn)了人口和土地的同步城鎮(zhèn)化。第一，掛鉤工作有利于推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。掛鉤工作已在全省開展，但總的看推進(jìn)力度不大，成效不明顯。下面，我講三點(diǎn)意見。明年的指標(biāo)分配到各市后，省國(guó)土資源廳將按供地率相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行供地率與用地指標(biāo)掛鉤的政策。今年，國(guó)土資源部首次下達(dá)我省計(jì)劃指標(biāo)達(dá)12000公頃，盡管下達(dá)的指標(biāo)比較高，但上半年各地已把全年的計(jì)劃指標(biāo)用完。年初以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，各地對(duì)土地供應(yīng)的需求也逐漸上升。從2000年到現(xiàn)在，總的供地率是75％，相當(dāng)于有1年的指標(biāo)批完了還沒有供出去，如果把這部分土地充分利用起來(lái)，今年用地供需矛盾就會(huì)迎刃而解。XX區(qū)對(duì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作高度重視，掛鉤規(guī)劃和實(shí)施方案切實(shí)可行，折舊建新工作成效明顯，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。掛鉤工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)土資源部累計(jì)批準(zhǔn)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo)1089公頃，省政府批準(zhǔn)建新地塊土地征收面積371公頃。各級(jí)政府要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)掛鉤工作重要意義的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)掛鉤工作的開展。通過(guò)開展掛鉤工作，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化有了對(duì)接的節(jié)點(diǎn)。開展掛鉤工作是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。一方面，可引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入農(nóng)村，有利于城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本的有序流動(dòng)、互補(bǔ)互助，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”。外省經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，集中建設(shè)居民點(diǎn)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，可凈增耕地13%左右，對(duì)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地具有重要作用。而掛鉤指標(biāo)可以有效彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)的不足，如果我省每年10002000公頃的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)真正用活用好了，用地指標(biāo)就能夠成倍增長(zhǎng)，用地難題就會(huì)得到很大緩解。第一，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌安排農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提供有效就業(yè)崗位，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。建新周轉(zhuǎn)指標(biāo)要保證重要節(jié)點(diǎn)、連接帶上的新城和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的用地需求。掛鉤建新區(qū)所獲取的級(jí)差收益要堅(jiān)決返補(bǔ)農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三，因地制宜、量力而行，防止大拆大建。城市規(guī)劃控制范圍內(nèi)城郊型農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村等，可采取建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)的安置方式。各地要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范推進(jìn)掛鉤工作。嚴(yán)格控制拆舊建新范圍，市、縣國(guó)土資源部門要通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目區(qū)，明確拆舊建新的位置和面積，確保拆舊建新、用地布局調(diào)整等在閉合區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。四是實(shí)行整體審批。各級(jí)政府要成立掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，國(guó)土資