【正文】 農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。同時它又是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。為了進一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準備。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展調(diào)查摸底。(三)掛鉤試點工作對策成立組織，加強項目實施管理。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。（二）基本要求掛鉤試點規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^下達一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標）進行規(guī)?？刂婆c管理。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。在規(guī)劃中堅持高標準，嚴要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實際，采取不同的模式。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標責任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進行。領(lǐng)導重視是做好各項工作的前提。因此，在試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的推進中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細、做實，積極爭取各方面的支持和配合。所以所選擇的項目區(qū)應具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。試點項目區(qū)的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔。加強組織領(lǐng)導 搞好部門協(xié)調(diào)。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負責人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導小組，落實任務，明確責任分工。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。目前全省已批準168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標128000畝。通過建新拆舊和土地復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。掛鉤試點工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。(二)建設(shè)用地供需形勢19972004年，扣除港口灣水庫特殊項目用地外。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標彌補用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務骨干抓具體事務，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明