【正文】 鉤指標管理臺賬，對掛鉤指標的下達、使用進行監(jiān)管。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準手續(xù)。 掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實施完成，及時開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。掛鉤復(fù)墾項目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展考核。通過拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用 3 狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發(fā)復(fù)墾項目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關(guān)單位驗收。明確責任分工。拆舊區(qū)復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于還建設(shè)區(qū)和建新區(qū)占用的耕地，拆舊區(qū)整理后的耕地仍屬集體所有。四是增減掛鉤激勵政策。凡未按規(guī)劃實施或未按規(guī)定期限完成的項目，必須限期整改；逾期整改未到位的，停止其申報新增建設(shè)用地項目，扣除耕地儲備庫中相應(yīng)的占補平衡指標；情節(jié)嚴重的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。三是工程建設(shè)政策。還建區(qū)和建新區(qū)面積之和不得大于拆舊區(qū)的總面積。縣“四大家”領(lǐng)導每人負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設(shè)局、國土局、規(guī)劃局負責）（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗收，拿到省廳驗收批復(fù)。在編制好掛鉤試點專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項目區(qū)實施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認識，充分鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。政策綜合運用原則。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。堅決防止片面追求掛鉤指標、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔；嚴禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。 項目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標和投資強度規(guī)定供地和用地。掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。，結(jié)合土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂?、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標內(nèi)，綜合平衡下達掛鉤指標。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標注拆舊地塊和建新安置地塊的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。“先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。（三）落實建新地塊階段（2008年8月16日—9月30日）根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結(jié)合我縣實際情況，由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局選擇落實好2008申報項目的“建新地塊”。（三）編制實施方案在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實工作的基礎(chǔ)上，組織完成項目實施工作方案的編制，并落實專項資金，按照規(guī)定要求進行項目申報。（三）先易后難的原則。三、工作原則（一）符合規(guī)劃的原則。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。縣人民政府出具請求批準項目區(qū)實施規(guī)劃的請示及縣級論證會相關(guān)論證意見及人員名單，呈市國土資源局審核。第一篇：XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案一、主要工作程序按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》及貴州省國土資源廳《關(guān)于引發(fā)的通知》（黔國土資發(fā)（2006）13號）文件要求，XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作大體工作程序如下：縣國土資源局向縣政府匯報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目的及意義。規(guī)劃編制完成后，由縣人民政府組織召開縣級論證會。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相相合。（二）建新地塊選擇由縣國土資源局會同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當前工作指導思想和縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實選擇好建新地塊。（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（2008年8月16日—9月30日）實地調(diào)查“拆舊地塊”；編制《茶陵縣拆舊地塊分布圖》、《茶陵縣拆舊地塊登記簿》及《茶陵縣拆舊地塊面積匯總表》；選擇確定 2008申報項目的“拆舊地塊”?！跋葔ê笥谩睊煦^模式。根據(jù)掛鉤專項規(guī)劃和現(xiàn)實條件確定實施規(guī)模，具體落實拆舊地塊，逐地塊建立資料檔案。 掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)。 實行安置用地的提前滾動安排。需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。建立掛鉤復(fù)墾項目