【正文】 加強檢查督辦。增減掛鉤資金由縣財政部門設(shè)立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復(fù)墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。各村委會負責(zé)做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，分戶建設(shè)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負責(zé)）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。今明兩年力爭節(jié)約建設(shè)用地指標6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項目用地報批；實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標，群眾得實惠，社會得形象。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體考核結(jié)果報國土資源部備案。 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 掛鉤指標應(yīng)重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。 掛鉤復(fù)墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復(fù)。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復(fù)墾項目備選庫總規(guī)模和分實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實施保障措施等。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以保護耕地和促進節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進科學(xué)發(fā)展的能力。資料準備縣國土資源局負責(zé)準備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。四、工作內(nèi)容（一）拆舊地塊調(diào)查拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫、露天采石場、采礦工業(yè)場所、塌陷區(qū)等。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。通過拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標，直接置換用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。落實建設(shè)區(qū)的布置，先確定建新安置區(qū)的位置及面積；剩余周轉(zhuǎn)指標作為建新留用區(qū)，并確定其位置及面積（建議用作城鎮(zhèn)建設(shè)）。規(guī)劃編制單位配合縣國土資源局工作人員調(diào)查境內(nèi)擬搬遷農(nóng)村居民點和已搬遷農(nóng)村居民點、以及廢棄工礦用地，選擇合適的農(nóng)村建設(shè)用地作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的拆舊區(qū)（盡量選擇空心村和廢棄工礦作為拆舊區(qū)）。1縣人民政府出具請求省國土資源廳審核項目區(qū)實施規(guī)劃的請示。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第三篇：茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進節(jié)約集約用地，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的供求矛盾，根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學(xué)確定掛鉤項目區(qū)，合理布局項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣。五、工作步驟（一）準備階段（2008年8月16日—8月30日）成立機構(gòu)成立茶陵縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長蔣湘暉任組長，縣人民政府副縣長鄧小艷任副組長，政府辦、國土資源局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等主要負責(zé)人為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問題，制定掛鉤工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費中落實掛鉤項目專項資金。（五）組織項目實施階段（2008年11月—2009年10月）“建新地塊”項目建設(shè)實施；“拆舊地塊”土地整理；項目驗收歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標。：(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，已經(jīng)開展的掛鉤試點工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為。 掛鉤復(fù)墾項目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，地類認定一律以經(jīng)省認定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實地、圖件、臺帳三者一致。掛鉤試點地區(qū)應(yīng)建立掛