【正文】 和安全。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。通過(guò)拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開(kāi)展工作。四、工作內(nèi)容（一）拆舊地塊調(diào)查拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國(guó)有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。（四）項(xiàng)目組織實(shí)施按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。資料準(zhǔn)備縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。（四）項(xiàng)目申報(bào)階段（2008年8月—9月）制定2008我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目初步方案并申報(bào)；編制2008掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案；組織有關(guān)聽(tīng)證。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國(guó)土資源管理部門(mén)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。、掛鉤實(shí)施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本地掛鉤試點(diǎn)工作組織和檢查驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評(píng)價(jià)，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點(diǎn)工作組織，掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)總規(guī)模和分實(shí)施規(guī)模，實(shí)施時(shí)序，補(bǔ)償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實(shí)施保障措施等。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)申報(bào)材料由開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)審查后上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)備案。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、省耕地開(kāi)墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。掛鉤指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤實(shí)施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。為做好2009掛鉤試點(diǎn)地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)備案后，根據(jù)拆舊補(bǔ)償和安置方案，按照規(guī)模控制的原則，省對(duì)2009拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實(shí)行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時(shí)在供地類(lèi)型中注明掛鉤用地。整體考核結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。市國(guó)土資源部門(mén)每年于6月底和12月底分別向省國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項(xiàng)目區(qū)。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項(xiàng)目區(qū)來(lái)進(jìn)行捆綁使用。今明兩年力爭(zhēng)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見(jiàn)附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目用地報(bào)批；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標(biāo)，群眾得實(shí)惠，社會(huì)得形象。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)）（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區(qū)調(diào)查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學(xué)校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場(chǎng)所等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實(shí)際情況，共同落實(shí)好建新區(qū)。掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃編制完成后，報(bào)市國(guó)土資源局審查同意，向省國(guó)土資源廳申報(bào)。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分戶(hù)建設(shè)。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣國(guó)土資源局組織相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗(yàn)。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實(shí)施，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。增減掛鉤資金由縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和 7 掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的要求實(shí)施。加強(qiáng)檢查督辦。附表： 2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)任務(wù)分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目摸底表掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)拆遷戶(hù)調(diào)查表