城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策學(xué)習(xí)[推薦五篇]-預(yù)覽頁
【正文】 宅的建設(shè)用地。“縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中?！薄霸诜弦?guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。在確保嚴(yán)格實(shí)土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、4 自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查” 《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》 根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》上述內(nèi)容的基本精神，國(guó)土資源部《意見》第一條 （一）規(guī)定。 ，國(guó)土資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 明確掛鉤內(nèi)涵。加快修改土地管理法。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。 “建新”，除了把一部分原來為居住點(diǎn)的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地，建XX縣區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，項(xiàng)目完成時(shí)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，屬于國(guó)有。 根據(jù)我國(guó)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對(duì)土地征收的程序的規(guī)定，我國(guó)土地征收的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，縣市人6 民政府只有執(zhí)行權(quán)，以起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”操作模式的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。土地權(quán)屬主要是集體所有。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，也就是宅基地。 地方政府利用國(guó)家在此問題上立法不夠完善、沒有明文規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律漏洞，對(duì)宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括宅基地的所有權(quán)的賠償，對(duì)宅基地的使用權(quán)考慮的少甚至有時(shí)忽略，而且大多數(shù)都是以農(nóng)耕地的補(bǔ)償作為標(biāo)準(zhǔn)，沒有把它當(dāng)做它是建筑物時(shí)所擁有的價(jià)值。這也就導(dǎo)致了拆舊區(qū)的工作難以順利進(jìn)行。 然而在實(shí)際操作中，各地掛鉤工作目的都比較明確： 為城鎮(zhèn)建設(shè)用地爭(zhēng)取空間，而目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，有的縣（市、區(qū)）僅把開展掛鉤當(dāng)作增加指標(biāo)的手段，而不是把它作為集約和節(jié)約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障的一項(xiàng)措施，嚴(yán)重違背增減掛鉤政策的初衷。在法律上明確規(guī)定各權(quán)屬單位的權(quán)責(zé)職能，明確各職能部門的權(quán)限——建立“統(tǒng)一管理”和“分級(jí)管理”相結(jié)合的管理模式。 （二）平衡測(cè)算：主要是編制土地平衡表和資金平衡預(yù)算書 （三）規(guī)劃編制階段。 實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民——給予其復(fù)墾區(qū)耕地使用權(quán)的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。 其次，切實(shí)推行安置建設(shè)與復(fù)墾地開發(fā)專項(xiàng)資金“借款”和有償供地收益“歸9 還”與公示制度，同時(shí)規(guī)定必須先“安置”、“復(fù)墾”后方可“用于城鎮(zhèn)建設(shè)”，優(yōu)先保證所有被拆遷農(nóng)戶都“有房可住”。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的宏觀政策的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑具有重大意義，必將有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必將有利于“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的總體目標(biāo)
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