【正文】 源、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與。第二，整合涉地涉農(nóng)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民集中居住、專項資金管理、農(nóng)村住宅建設(shè)與危房改造等方面的制度和規(guī)定與掛鉤工作銜接不緊，有些制度還不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作意義重大。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。一、縣域基本情況大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈東北部，是聯(lián)結(jié)遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟(jì)板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展區(qū)域之一。在破解用地瓶頸、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設(shè)用地指標(biāo)，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。就是人往“兩城”集中，商貿(mào)物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布。同時，明確了各成員單位的職責(zé)分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。為詳實地掌握工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周調(diào)度拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民回遷摸底調(diào)查進(jìn)展情況，每兩周召開一次項目建設(shè)進(jìn)度匯報會，每月對新居工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際問題和困難。在制定《實施細(xì)則》之前，我們多次組織召開農(nóng)民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據(jù)，也為農(nóng)民群眾認(rèn)可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎(chǔ)。先后出臺了《中共大洼縣委關(guān)于進(jìn)一步加強黨的建設(shè)的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關(guān)于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關(guān)于加快引進(jìn)人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關(guān)于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進(jìn)了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農(nóng)民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。資金保障到位縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負(fù)債。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。在住房安置上：堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標(biāo)準(zhǔn)，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。在配套安置上：對搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。取暖費執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。其中，今年計劃開工10項，已開工建設(shè)項目有6項。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會越來越大。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。加快推進(jìn)新居工程建設(shè)。如盡快完善出臺促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的相關(guān)政策、促進(jìn)充分就業(yè)的有關(guān)政策、鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的有關(guān)政策等，為全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉(xiāng)一體化工作快速推進(jìn)、有序進(jìn)行。用好用活增減掛鉤政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅關(guān)系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作匯報國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）中指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。因此充分利用掛鉤政策必將是緩解用地供需矛盾，突破發(fā)展瓶頸制約的有效手段之一。按照現(xiàn)在通行的建設(shè)用地用用地極限的方法來確定規(guī)模的說法，建設(shè)用地面積不得超過轄區(qū)面積的30％，如果超過，這個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境會惡化。三是由于區(qū)劃的調(diào)整，我市前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行了拆并，閑置出一部分用地，加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于市場淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級，也閑置出一部分用地，這些廢舊的工礦用地也是復(fù)墾整理的資源之一。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實施意見》（揚政發(fā)〔〕98號），制定了實施方案，簽訂了拆舊補償協(xié)議，落實居民點安置方案，高質(zhì)量推進(jìn)復(fù)墾整理，合理安排建新留用區(qū)，規(guī)范使用專項資金。其中掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為382畝，新增耕地382畝，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)為500畝，新增耕地500畝。各鎮(zhèn)（區(qū)）項目完成情況。我市使用了掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，報批了第二批次建設(shè)用地項目，涉及10個項目，項目面積為323畝。市財政前后分三次（11月、1月、9月）下?lián)苤粮麈?zhèn)區(qū)掛鉤資金1200萬元，此前，國土局已先墊支了180萬元資金，截止今年9月底，市級已撥付到鎮(zhèn)區(qū)掛鉤資金1380萬元，國土局墊支到村180萬元，另外9月底到帳的400萬資金，各鎮(zhèn)區(qū)將嚴(yán)格按照財政資金管理規(guī)范，盡快下?lián)艿骄唧w項目上。資金籌措困難。因為資金不能及時到位，使得掛鉤工作難以繼續(xù)推進(jìn)，有的項目因缺乏啟動資金而無法開工，同時這也已經(jīng)影響到基層復(fù)墾的積極性。四、掛鉤工作的幾點對策及打算先易后難、循序漸進(jìn)。這幾類用地拆遷整理工作難度小，社會認(rèn)可度高，操作的可行性強，通過幾年的努力，易形成成果，下一步再向深度推進(jìn)。在面前的情況下定位、定時、定序，操作難度較大。對于批準(zhǔn)的建新項目用地，各鎮(zhèn)區(qū)要千方百計，抓緊項目的落實，確保所有項目盡早落地。在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)加強協(xié)調(diào)，盡可能采取一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，否則會在周邊引起攀比，造成新的矛盾。在項目通過決算后，有關(guān)資料要及時整理存檔，加強跟蹤管理。之后國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，我省國土廳也配套出臺了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》，可見，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作既是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。對于掛鉤政策，目前存在較大的潛力空間。英國的建設(shè)用地占轄區(qū)面積的6％、韓國6％、荷蘭15％，而我國的上?，F(xiàn)在是29％、天津29％、北京19％，我們江蘇為17％，可見該市的建設(shè)用地規(guī)模比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也比國內(nèi)城市高出許多，因此，通過掛鉤工作，可以進(jìn)一步提升集約水平，改善生活環(huán)境。四是屬于長江沖積扇地區(qū)，有大面積江灘，由于水道的改線等等，使得好多地區(qū)有可觀的潛力。各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)也都很重視，均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記總負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決掛鉤中的遇到的主要矛盾和問題。我市掛鉤工作現(xiàn)場會召開后，各鎮(zhèn)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的掛鉤土地復(fù)墾項目重新進(jìn)行了一次排查篩選，部分鎮(zhèn)對項目進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)減了個別實施難度較大、條件不成熟的項目，通過進(jìn)一步挖潛，增加了部分新復(fù)墾項目。目前，各鎮(zhèn)掛鉤工作都取得了一些進(jìn)展，大部分項目都已啟動，有些項目已經(jīng)完成，有些已接近尾聲，還有部分已完成清障等前期工作。我市使用、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，共計本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁