【正文】 目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作管理，適用本辦法。試點單位應根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容：（一）項目區(qū)基本情況。第九條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度，市國土房管局負責建立項目區(qū)備選庫。涉及土地出讓收益的，掛鉤試點項目管理機構須組織有資質的評估機構進行地價評估；（七）掛鉤試點區(qū)縣人民政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)復耕的承諾；（八）掛鉤試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的關于開展掛鉤試點征求全體村民意見的說明；（九）其他材料。初驗合格后，向市國土房管局提出驗收申請。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。區(qū)縣國土資源管理部門應建立周轉指標使用管理臺帳，登記周轉指標形成來源和使用的地點、面積、地類等，對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第三十一條竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。第三十四條掛鉤試點項目區(qū)建新拆舊完成后，由各區(qū)縣國土資源管理部門按照土地利用變更調查要求，對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。對于擅自擴大掛鉤試點項目區(qū)范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的區(qū)縣，停止該區(qū)縣的掛鉤試點工作，并相應扣減土地利用計劃指標。第四條 掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。（七）項目區(qū)實施的資金由當?shù)刈曰I。第二章 掛鉤試點的組織和申報第六條 掛鉤試點縣（市、區(qū)）要組織專門力量開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。（三）項目區(qū)規(guī)劃方案。（七）項目區(qū)實施規(guī)劃方案評價。第十條 掛鉤試點項目區(qū)實行建新、拆舊整體審批，申報程序為：項目區(qū)申報單位為試點縣(市、區(qū))人民政府，項目區(qū)實施單位為試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復，不得擅自修改。第十四條 掛鉤試點通過下達掛鉤周轉指標進行。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、審計制等制度。第二十一條 竣工驗收組在驗收工作結束后，出具竣工驗收報告。第五章 掛鉤試點項目土地征收第二十五條 項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次以建設用地報批，按原地類進行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，并按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地。第二十八條 項目區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府必須對項目區(qū)的真實性、可行性負責，實施情況要作為項目區(qū)統(tǒng)一竣工考核和驗收的重要內(nèi)容。第七章 附 則第三十二條 本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。第三十條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣(市、區(qū))，停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情況嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作。項目區(qū)所在地的市、縣人民政府組織申報材料并按征地程序上報。試點各級國土資源管理部門應運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十條 自治區(qū)國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。第四章 土地整理復墾和驗收第十六條 拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質量，應比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。第十二條 試點縣(市、區(qū))掛鉤試點項目管理機構應按批準的實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。經(jīng)審查，符合條件的，納入項目區(qū)備選庫，自治區(qū)國土資源廳下達入庫通知書。（六）項目區(qū)土地權屬調整方案?？茖W設臵項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊原則上要相對接近，拆舊地塊和建新地塊要控制在一個縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，參與整理的拆舊地塊盡量集中連片。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調，相關部門協(xié)同配合，共同推進。（五）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。第二條 自治區(qū)內(nèi)掛鉤試點項目區(qū)的申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本辦法。對于未按批準的實施規(guī)劃開展工作的，或檢查不合格的，限期整改；連續(xù)兩次檢查不合格的，予以全市通報，相應限制下一期周轉指標的使用。符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。第三十條市國土房管局受理竣工驗收申請十個工作日內(nèi)，會同市發(fā)改委等有關部門成立竣工驗收組，依據(jù)土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。第四章 土地整理復墾第二十六條拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，掛鉤試點項目管理機構要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對掛鉤試點區(qū)縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。建新區(qū)必須位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，拆舊建新安排要充分體現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局的要求。第十五條項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的耕地和其他農(nóng)用地，進行面積測量，并登記入冊。第十一條掛鉤試點區(qū)縣人民政府向市國土房管局申請項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批，并提交以下材料：（一）項目區(qū)實施規(guī)劃；（二）項目區(qū)土地勘測定界成果；（三）經(jīng)批準的建新區(qū)修建性詳細規(guī)劃（或控制性詳細規(guī)劃）；（四）拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃；（五）經(jīng)聽證、公示告知的權屬調整方案和地類調整方案等材料；土地權屬調整方案應包含以下材料：集體經(jīng)濟組織（所有權人）依法定程序形成的土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的決議；集體經(jīng)濟組織（所有權人）之間土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化的協(xié)議；土地所有權、土地使用權調整、互換或其他形式變化地塊相鄰各方（所有權人）的土地界址確認文件。簡述項目融資平臺組建和資金籌措渠道，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；（七）項目區(qū)土地權屬調整方案。第七條掛鉤試點區(qū)縣人民政府組織開展專項調查，查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬，分析農(nóng)村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。（二）先易后難，統(tǒng)籌安排。現(xiàn)將《天津市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》下發(fā)，請遵照執(zhí)行。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng)新機構，促進掛鉤試點工作。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規(guī)模。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。第二十七條城鎮(zhèn)建新地塊有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎設施建設，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。項目區(qū)要制訂掛鉤周轉指標分年度指標歸還計劃，試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門督促落實掛鉤周轉指標歸還進度，自治區(qū)國土資源廳每年應依據(jù)掛鉤周轉指標分年度歸還計劃，對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況獨立進行考核和管理，并綜合各試點市、縣（市、區(qū)）內(nèi)所有項目區(qū)進行整體考核和管理。經(jīng)驗收確認的新增耕地可用于歸還掛鉤周轉指標。（九）土地權屬調整方案落實情況報告。第十九條項目區(qū)申報驗收應提交以下材料：（一）項目區(qū)竣工驗收請示文件及自查報告。因特殊原因確需調整的，需按程序報原批準機關批準。項目區(qū)申報前，試點縣（市、區(qū)）人民政府應成立掛鉤試點工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和處理掛鉤試點工作中的重大問題。（六）涉及拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設用地面積比例不低于40%。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復墾不再單獨立項。第六條掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權益人的合法權益。（二）因地制宜，先易后難。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。以掛鉤周轉指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質量。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。第七條試點市國土資源管理部門，應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。（三）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高。第十一條掛鉤試點項目區(qū)申報材料：（一）試點縣（市、區(qū)）人民政府申請報告。（九）項目區(qū)影像資料（項目區(qū)建新拆舊地塊照片，項目區(qū)最新遙感影像資料）。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門應按照批準的項目區(qū)實施方案，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。自治區(qū)國土資源廳對項目區(qū)實施情況進行不定期檢查。（四）項目竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖。（十二）項目區(qū)農(nóng)民滿意程度調查報告及拆舊地塊農(nóng)民安置情況。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。第二十五條項目區(qū)內(nèi)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。第三十條本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約用地利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用，歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)要制