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江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 考核,考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查,編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:(一)建設(shè)用地供需矛盾突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;(二)當(dāng)?shù)卣匾?,群眾積極性較高;(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金;(四)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí),具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬,對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。涉及集體土地征收的,要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn),對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查,對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省(區(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,暫停掛鉤試點(diǎn)工作;對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后,已組織人員到市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查,現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)待審批。⑵市通遠(yuǎn)堡等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和愛(ài)陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況:項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶,不安排建新安置區(qū),建新留用地塊分布在通遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門(mén)子鎮(zhèn)四門(mén)子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經(jīng)濟(jì)管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門(mén)鎮(zhèn)邊門(mén)村、白旗鎮(zhèn)后營(yíng)子村。⑴市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建新留用地塊情況:項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶,不安排建新安置區(qū),建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹(shù)村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。現(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下:市國(guó)土資源局8月份開(kāi)始組織相關(guān)科室人員專門(mén)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作,通過(guò)調(diào)查摸底確定市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求,探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén),依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案,組織市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,并進(jìn)行審查,建立項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù);根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫(kù)情況,向國(guó)土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還,面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點(diǎn)?。▍^(qū)、市)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理;試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。第二十二條 國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查,對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市),要限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的,暫停掛鉤試點(diǎn)工作;對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,停止該?。▍^(qū)、市)的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。涉及集體土地征收的,要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn),對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過(guò)三年。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第九條 掛鉤試點(diǎn)縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局,合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。加強(qiáng)檢查督辦。增減掛鉤資金由縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶,專戶管理,專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補(bǔ)償、復(fù)墾和 7 掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等工作。各村委會(huì)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實(shí)施,縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),縣國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、人社、民政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種:一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū);二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),分戶建設(shè)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé))建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實(shí)際情況,共同落實(shí)好建新區(qū)。今明兩年力爭(zhēng)節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見(jiàn)附表)用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項(xiàng)目用地報(bào)批;實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,使政府得指標(biāo),群眾得實(shí)惠,社會(huì)得形象。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū),合理安排項(xiàng)目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū),引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體考核結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)整體審批后,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。 掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目不得與省以上投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、省耕地開(kāi)墾費(fèi)投資補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等其他土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目重復(fù)。在此基礎(chǔ)上,與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合,編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃,內(nèi)容包括:農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評(píng)價(jià),相關(guān)規(guī)劃銜接情況,掛鉤試點(diǎn)工作組織,掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù)總規(guī)模和分年度實(shí)施規(guī)模,實(shí)施時(shí)序,補(bǔ)償方案,安置方案,建新安置用地方案,資金預(yù)算與籌措方案,相關(guān)實(shí)施保障措施等。,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),以保護(hù)耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針,以保障農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn),通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理,改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提升國(guó)土資源管理部門(mén)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力?!跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點(diǎn)地區(qū)分年度建立掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目備選庫(kù),掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)組成,經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收后確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積,作為下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃的依據(jù);年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實(shí)施。資料檔案內(nèi)容包括:拆舊地塊土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積資料,地塊影像資料,涉及集體、農(nóng)民意愿材料,補(bǔ)償及建新安置方案,標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。,結(jié)合年度土地利用計(jì)劃安排,按照規(guī)??刂啤⒂行蚴褂玫囊?,在掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)實(shí)際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi),綜合平衡下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)。年度掛鉤實(shí)施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊,確保先期妥善落實(shí)農(nóng)民安置用地。 項(xiàng)目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強(qiáng)度規(guī)定供地和用地。堅(jiān)決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn),搞政績(jī)工程、形象工程,給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。(二)基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱
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