【正文】 主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實施，同時應(yīng)遵循四個原則：。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。對于違反掛鉤試點政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區(qū)實施、突破整體審批實施規(guī)模的，扣減土地利用年度計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。掛鉤復(fù)墾項目實施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實后期管護責(zé)任。堅決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進(jìn)掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。 項目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強度規(guī)定供地和用地。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。年度掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。年度掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，年度掛鉤復(fù)墾項目備選庫項目實施情況和驗收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時附具標(biāo)注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。，結(jié)合年度土地利用計劃安排，按照規(guī)?？刂?、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認(rèn)實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項目區(qū)。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。 掛鉤試點地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分年度建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認(rèn)實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；年度掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新掛鉤項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過實施土地復(fù)墾整理以及建設(shè)用地與農(nóng)用地的調(diào)整、互換，實現(xiàn)增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化。，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以保護耕地和促進(jìn)節(jié)約集約用地為方針，以保障農(nóng)民權(quán)益為重點，通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升國土資源管理部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。、年度掛鉤實施規(guī)劃整體審批、監(jiān)督檢查和考核；市國土資源部門負(fù)責(zé)本地掛鉤試點工作組織和檢查驗收；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，國土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)掛鉤項目的具體實施。在此基礎(chǔ)上，與土地利用總體規(guī)劃修編工作相結(jié)合，編制掛鉤專項規(guī)劃，內(nèi)容包括：農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整理潛力評價，相關(guān)規(guī)劃銜接情況，掛鉤試點工作組織，掛鉤復(fù)墾項目備選庫總規(guī)模和分年度實施規(guī)模，實施時序，補償方案，安置方案，建新安置用地方案，資金預(yù)算與籌措方案，相關(guān)實施保障措施等。掛鉤復(fù)墾項目備選庫申報材料由開展掛鉤試點工作的縣（市、區(qū)）人民政府行文，經(jīng)市國土資源部門審查后上報省國土資源部門備案。 掛鉤復(fù)墾項目不得與省以上投資土地開發(fā)整理項目、占補平衡項目庫項目、省耕地開墾費投資補充耕地項目等其他土地開發(fā)整理項目重復(fù)。掛鉤指標(biāo)專項用于年度掛鉤實施規(guī)劃規(guī)?？刂?，不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。 掛鉤指標(biāo)應(yīng)重點保障項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)用地。為做好2009年度掛鉤試點地區(qū)建新安置工作，在各地掛鉤復(fù)墾項目備選庫備案后，根據(jù)拆舊補償和安置方案，按照規(guī)?？刂频脑瓌t，省對2009年度拆舊必需的安置用地先行辦理批準(zhǔn)手續(xù)，指標(biāo)在2009年度掛鉤指標(biāo)內(nèi)預(yù)支。 項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實行掛鉤建設(shè)用地備案制度，備案時在供地類型中注明掛鉤用地。整體考核結(jié)果報國土資源部備案。市國土資源部門每年于6月底和12月底分別向省國土資源部門報告本地掛鉤試點工作進(jìn)展及掛鉤指標(biāo)形成、使用情況。拆舊區(qū)和還建區(qū)共同組成拆舊還建項目區(qū)。按照根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定掛鉤項目區(qū)，合理安排項目建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在項目實施中，將危房改造，村莊環(huán)境整治、整村推進(jìn)土地整理、通村公路、搬遷扶貧、改水改廁等涉及惠農(nóng)政策和資金，都集中到項目區(qū)來進(jìn)行捆綁使用。今明兩年力爭節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤任務(wù)見附表）用于縣辦工業(yè)園相關(guān)項目用地報批；實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，使政府得指標(biāo)，群眾得實惠，社會得形象。（縣委辦、縣政府辦、新農(nóng)辦負(fù)責(zé)）（二）調(diào)查摸底階段（8月上旬——9月初）拆舊區(qū)調(diào)查拆舊區(qū)主要包括：需整體拆遷的村莊、農(nóng)村空閑宅基地，廢棄的農(nóng)村道路、溝渠及其他閑置農(nóng)村建設(shè)用地；廢棄的學(xué)校、公路用地；停辦、關(guān)閉的露天采石場所等。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)）建新區(qū)調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣國土資源局、縣規(guī)劃局，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和招商引資用地需要的實際情況，共同落實好建新區(qū)。掛鉤試點專項規(guī)劃和實施計劃編制完成后，報市國土資源局審查同意，向省國土資源廳申報。還建區(qū)的建設(shè)模式可分為兩種：一是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一承建高層住宅小區(qū)；二是由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，分戶建設(shè)。掛鉤項目實施完成后，縣國土資源局組織相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行自驗。為確保全縣增減掛鉤工作的順利實施，縣政府成立由縣長任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣國土、財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、審計、監(jiān)察、人社、民政等部門負(fù)責(zé)同志為成員的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)的增減掛鉤項目的實施工作。各村委會負(fù)責(zé)做好項目區(qū)群眾工作拆舊還建的用地工作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、項目建設(shè)環(huán)境的保障、土地面積的調(diào)整等工作。還建區(qū)面積必須小于拆舊區(qū)面積，節(jié)余的面積用于建新區(qū)的項目建設(shè)。增減掛鉤資金由縣財政部門設(shè)立專項資金賬戶，專戶管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)拆遷、安置、補償、復(fù)墾和 7 掛鉤項目的申報立項、實施、監(jiān)管和竣工驗收等工作。拆舊區(qū)的土地復(fù)墾工程，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)政策，還建區(qū)的建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)部門的要求實施。加強檢查督辦。附表： 2011—2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤項目拆舊區(qū)任務(wù)分解表鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目摸底表掛鉤項目拆舊區(qū)拆遷戶調(diào)查表第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關(guān)于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省（區(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)