【正文】 的支持?？茖W(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，國土部門具體操作，建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、交通等部門通力協(xié)作。對近期具備整理?xiàng)l件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地先實(shí)施，對撤并村莊等投入大、整理難度較大的農(nóng)村獨(dú)立建設(shè)用地后實(shí)施。此項(xiàng)工作2009年11月底前開展。此項(xiàng)工作完成時限為2009年12月20日前。經(jīng)市國土資源局審查后，選擇12個符合掛鉤試點(diǎn)條件的縣（市、區(qū)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向省國土資源廳申報(bào)掛鉤試點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)審定增減掛試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作實(shí)施中的重大問題，研究制定相關(guān)配套政策，確保試點(diǎn)工作順利開展。（3）集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。, 對土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。資金來源主要包括：（1）財(cái)政撥款。自驗(yàn)合格后，向市政府申請初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，報(bào)省國土廳終驗(yàn)，終驗(yàn)合格后，對新增的耕地指標(biāo)予以確認(rèn)，并單獨(dú)建立臺帳，封閉運(yùn)行，作為新增建設(shè)用地的折抵指標(biāo)，同時歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。此項(xiàng)工作完成時限為2010年1月底前。此項(xiàng)工作完成時限為2009年11月30日前。一是召開全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人會議，部署增減掛鉤工作，并結(jié)合我市的現(xiàn)狀，宣傳當(dāng)前土地利用特別是建設(shè)用地所面臨的嚴(yán)峻形勢。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。一、指導(dǎo)思想和實(shí)施原則指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)快速增長和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展，合理配置土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。在資金管理中實(shí)行專款專用，封閉運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。廣泛宣傳發(fā)動，堅(jiān)持公眾參予。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》，對此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段（2011年12月）。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。根據(jù)國土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》。四是自愿民主，保障權(quán)益。（一）指導(dǎo)思想以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。二是政府主導(dǎo)，增減平衡。通過掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。三是開展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。掛 鉤試點(diǎn)縣（區(qū)）國土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級國土資源部門申請初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，形成市國土資源部門的初驗(yàn)意見，提交驗(yàn)收請示、驗(yàn)收報(bào)告和初驗(yàn)意見等材料報(bào)請省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。五、對試點(diǎn)工作的要求（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。開展掛鉤試點(diǎn)工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)