【正文】 設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。為切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)之和的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（十五）申請(qǐng)使用指標(biāo)庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報(bào)拆舊還建實(shí)施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)省政府批準(zhǔn)。（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進(jìn)行變更登記，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（十七）掛鉤拆舊還建項(xiàng)目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施”的原則，向省國土資源廳申請(qǐng)一個(gè)5000畝以下的土地整治項(xiàng)目配套，土地整治項(xiàng)目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請(qǐng)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后統(tǒng)一納入指標(biāo)庫管理。配套的土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于掛鉤項(xiàng)目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入社會(huì)資經(jīng)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的，試點(diǎn)市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。四、嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目審批程序（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項(xiàng)調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對(duì)初步方案舉行聽證和論證。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。聽證會(huì)需拆舊還建項(xiàng)目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國土資源部門初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實(shí)施方案報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。拆舊還建實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實(shí)施時(shí)序，下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。拆舊還建實(shí)施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。（四）拆舊還建項(xiàng)目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項(xiàng)目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。（五）拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施完成后，由試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請(qǐng)，由省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。拆舊還建項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收需提供材料：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，拆舊復(fù)墾實(shí)施方案批復(fù)，市（州）國土資源行政主管部門初驗(yàn)文件，項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對(duì)比表，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)原件，項(xiàng)目實(shí)施及竣工工作總結(jié)，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D，反映實(shí)施前后的影像資料等。（六）經(jīng)驗(yàn)收的拆舊還建項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)庫。（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報(bào)批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報(bào)批要求和程序報(bào)省政府整體審批。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項(xiàng)目名稱應(yīng)注明“掛鉤項(xiàng)目”字樣，報(bào)批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對(duì)應(yīng)拆舊還建指標(biāo)庫中的增加建設(shè)用地指標(biāo)等內(nèi)容。掛鉤項(xiàng)目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的繳納。（八）縣級(jí)人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過程中，確需調(diào)整實(shí)施方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。五、加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金使用管理（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會(huì)資金投入。（二）試點(diǎn)市、縣財(cái)政要設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶，專項(xiàng)用于掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標(biāo)交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財(cái)政專項(xiàng)，實(shí)施專戶管理，專款專用。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個(gè)月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價(jià)款中返還，在交易完成后3個(gè)月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村（三）試點(diǎn)市、縣要加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立核算，不得截留、擠占和挪用。要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評(píng)價(jià)制度，確保資金安全。六、強(qiáng)化掛鉤試點(diǎn)保障措施（一）掛鉤試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的具體工作。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。對(duì)開展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（二）明確工作分工和職責(zé)。試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實(shí)施方案的編制與審批、掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)與歸還、指標(biāo)庫管理、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作；財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目按季度定期考核，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案確定的時(shí)間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展年度考核。（四）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于掛鉤工作，不得挪作他用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點(diǎn)工作有序地開展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！叭f頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)實(shí)施方案（土地利用管理處草擬）宋玉波吳 飛一、目的、意義為了加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生活理念陳舊，社會(huì)保障制度缺失、保障水平低下等諸多問題和矛盾，通過調(diào)查研究，擬在我省選擇部分地區(qū)實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”?！叭f頃良田建設(shè)工程”是指對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展模式。二、指導(dǎo)思想和基本原則“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運(yùn)用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源和市場資源等四大要素，達(dá)到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障制度化的目標(biāo)?！叭f頃良田建設(shè)工程”應(yīng)以“耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)、中心村集中居住。基本原則是：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；（二）行政引導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)可，協(xié)同配合，多方共