【正文】 設、集體建設用地復墾、村級經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展等。為切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和征地補償費三項之和的標準執(zhí)行。（十五）申請使用指標庫中建設用地規(guī)劃指標對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實施方案一并報拆舊還建實施方案的批準機關批準。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設用地報批資料一并報省政府批準。（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關土地權(quán)屬調(diào)整工作并進行變更登記，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。（十七）掛鉤拆舊還建項目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施”的原則，向省國土資源廳申請一個5000畝以下的土地整治項目配套，土地整治項目中涉及農(nóng)村建設用地復墾為耕地的，可申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標，項目驗收后統(tǒng)一納入指標庫管理。配套的土地整治項目嚴格按照我省有關土地整治項目的立項、實施和驗收標準執(zhí)行。使用新增建設用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于掛鉤項目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎設施建設。引入社會資經(jīng)實施掛鉤項目的，試點市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。四、嚴格規(guī)范掛鉤項目審批程序（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證和論證。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。拆舊還建實施方案應取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴禁強制拆遷。聽證會需拆舊還建項目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。（二）試點市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負責編制掛鉤項目拆舊還建實施方案，報上一級國土資源部門初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實施方案報省國土資源廳批準實施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報省人民政府批準實施。經(jīng)批準的掛鉤項目拆舊還建實施方案要向拆舊還建項目區(qū)涉及村進行公告。拆舊還建實施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設用地整理復墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實施時序，下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；拆舊復墾和安置補償方案；資金預算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復墾前農(nóng)村建設用地影像資料等。掛鉤試點項目實施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎。拆舊還建實施方案確需調(diào)整的，應編制調(diào)整方案，報原批準機關批準。（三）掛鉤項目實施前，試點市（州）、縣（市、區(qū)）應當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。（四）拆舊還建項目由政府投資建設的，應執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設的，由投資企業(yè)負責工程建設。（五）拆舊還建項目實施完成后，由試點市（州）、縣（市、區(qū)）進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗收。拆舊還建項目區(qū)驗收需提供材料：項目竣工驗收申請，拆舊復墾實施方案批復，市（州）國土資源行政主管部門初驗文件，項目驗收呈報表，土地復墾整理前后地類面積對比表，項目立項批復原件，項目實施及竣工工作總結(jié)，項目的規(guī)劃設計方案，土地復墾整理項目驗收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項目規(guī)劃設計圖，項目竣工驗收圖，反映實施前后的影像資料等。（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設用地指標由省國土資源廳負責納入掛鉤項目指標庫。（七）試點市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗收或經(jīng)批準先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標情況，報批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報批要求和程序報省政府整體審批。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項目名稱應注明“掛鉤項目”字樣，報批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對應拆舊還建指標庫中的增加建設用地指標等內(nèi)容。掛鉤項目建開發(fā)用地與拆舊復墾整理的耕地“占補”平衡，不需提供“占補”平衡方案。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設用地有償使用費和耕地開墾費的繳納。（八）縣級人民政府根據(jù)批準的掛鉤項目實施方案組織項目實施。實施過程中，確需調(diào)整實施方案或規(guī)劃設計的，需報原批準機關批準。（九）工礦廢棄地復墾參照農(nóng)村建設用地復墾執(zhí)行。五、加強掛鉤項目資金使用管理（一）試點市（州）、縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌，整合項目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會資金投入。（二）試點市、縣財政要設立掛鉤項目專戶，專項用于掛鉤試點項目的實施。掛鉤項目中涉及的新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財政專項，實施專戶管理，?？顚Ｓ?。增值收益返還應在建新開發(fā)用地供地后3個月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應從市、縣人民政府協(xié)議交易價款中返還，在交易完成后3個月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村（三）試點市、縣要加強掛鉤項目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂悖坏媒亓?、擠占和挪用。要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評價制度，確保資金安全。六、強化掛鉤試點保障措施（一）掛鉤試點工作必須堅持政府主導，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當成立由政府領導任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負責人為成員的掛鉤試點工作領導小組，負責協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責掛鉤試點的具體工作。各有關部門要密切配合、聯(lián)動推進。對開展掛鉤試點推進新農(nóng)村建設成效顯著地單位應予以獎勵。（二）明確工作分工和職責。試點市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負責組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等工作；國土資源部門負責政策技術指導，掛鉤實施方案的編制與審批、掛鉤項目驗收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達與歸還、指標庫管理、建設用地審查報批等工作；財政和審計部門負責資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制和實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強建新安置區(qū)的規(guī)劃、設計指導；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村建設用地復墾土壤改良的技術指導，提高耕地質(zhì)量。（三）加強監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點工作報告制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項目按季度定期考核，應按照項目實施方案確定的時間計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報告本地掛鉤試點工作進展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標形成、使用、歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展年度考核。（四）掛鉤項目實施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關費用，應專戶存儲，專項用于掛鉤工作，不得挪作他用。各地區(qū)、各有關部門要嚴禁強行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進掛鉤試點工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負擔，要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點工作有序地開展，推進新農(nóng)村建設。“萬頃良田建設工程”試點實施方案（土地利用管理處草擬）宋玉波吳 飛一、目的、意義為了加強耕地資源保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程，有效推進社會主義新農(nóng)村建設，針對當前我省農(nóng)村人均耕地數(shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生活理念陳舊，社會保障制度缺失、保障水平低下等諸多問題和矛盾，通過調(diào)查研究，擬在我省選擇部分地區(qū)實施“萬頃良田建設工程”?！叭f頃良田建設工程”是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設用地進行綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學發(fā)展觀的社會主義新農(nóng)村發(fā)展模式。二、指導思想和基本原則“萬頃良田建設工程”的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運用土地開發(fā)復墾整理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為抓手，以推進農(nóng)村集體建設用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設用地資源、耕地資源、勞動力資源和市場資源等四大要素，達到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會保障制度化的目標?！叭f頃良田建設工程”應以“耕地不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實現(xiàn)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)、中心村集中居住?；驹瓌t是：（一）科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；（二）行政引導，農(nóng)民認可，協(xié)同配合，多方共