【正文】 在資金管理中實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開(kāi)展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過(guò)硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。四是自愿民主，保障權(quán)益。, 。新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。保證在3年內(nèi)能實(shí)施完成；（二）方案編制“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程” 實(shí)施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”。對(duì)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。建新開(kāi)發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報(bào)批要求和程序報(bào)省政府整體審批。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到農(nóng)民滿意。（四）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。通過(guò)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時(shí)返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。第一篇：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見(jiàn)》(鄂發(fā)［2011］7號(hào))精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“掛鉤試點(diǎn)”），促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（四）以確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為落腳點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。（十一）拆舊還建項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標(biāo)交易價(jià)格，調(diào)劑指標(biāo)庫(kù)中的指標(biāo)。聽(tīng)證會(huì)需拆舊還建項(xiàng)目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。涉及建新開(kāi)發(fā)用地的批次用地項(xiàng)目名稱應(yīng)注明“掛鉤項(xiàng)目”字樣，報(bào)批資料中需提供建新開(kāi)發(fā)用地方案，明確建新開(kāi)發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對(duì)應(yīng)拆舊還建指標(biāo)庫(kù)中的增加建設(shè)用地指標(biāo)等內(nèi)容。（二）明確工作分工和職責(zé)?！耙粫奔丛圏c(diǎn)地區(qū)工程實(shí)施申報(bào)書，內(nèi)容包括“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”實(shí)施的可行性分析、相關(guān)條件具備情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和方式，工程實(shí)施的總體安排等。對(duì)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行國(guó)有土地有償使用的，其土地純收益，優(yōu)先用于補(bǔ)足農(nóng)民的社會(huì)保障不足部分，其余的應(yīng)提留一定比例用于提高農(nóng)民以后年度的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作；二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，通過(guò)整理復(fù)墾。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。項(xiàng)目工程施工全部采取陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問(wèn)題在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點(diǎn)實(shí)踐中研究，解決此類問(wèn)題的基本要求是要達(dá)到公平和合理。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三、操作程序（一）基本條件具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國(guó)土資源廳提出試點(diǎn)申請(qǐng)：具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；與整理潛力相適應(yīng)的財(cái)政或其他社會(huì)化資金配套能力；農(nóng)民具有積極性和主動(dòng)性；實(shí)施單位具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報(bào)批掛鉤建新開(kāi)發(fā)用地。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實(shí)施計(jì)劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)安排，拆舊復(fù)墾歸還計(jì)劃，不按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目要承擔(dān)的責(zé)任等。（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)的重要意義（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。試點(diǎn)市、縣政府要切實(shí)做好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會(huì)保障。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫(kù)管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源部門憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫(kù)臺(tái)帳中做好交易記錄。（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門初審。掛鉤項(xiàng)目建開(kāi)發(fā)用