【正文】 。在項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面提供多種選擇并全程公開。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。由于當(dāng)前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。附件：鉤試點項目區(qū)呈報表主要材料及相關(guān)要求3.《國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號）二〇一二年二月七日第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。各試點縣（市、區(qū)）要組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，逐級上報審查。各試點省份要加強對試點工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范管理的各項辦法，對不符合國土資發(fā)〔2005〕207號文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時報部備案；要加強政策調(diào)研，有針對性研究解決試點工作中的問題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項目區(qū)進行整體審批，實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙重管理，對未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴格管理，穩(wěn)步推進，現(xiàn)就進一步規(guī)范試點工作的有關(guān)問題通知如下：一、統(tǒng)一思想認識，進一步明確掛鉤試點工作的指導(dǎo)原則推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的重要措施。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還。（一）優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地作為拆舊地塊。四、嚴格控制掛鉤項目區(qū)調(diào)整項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標用于城鎮(zhèn)新建項目。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機搞政績工程，強行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。各級政府實施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實可行的補償標準和利益分配機制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。4．后期管理缺乏重視。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來越緊張。掛鉤試點工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強力支持。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠遠不夠的。周轉(zhuǎn)指標必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。六、認真組織實施掛鉤試點項目（一）確保資金足額到位，按規(guī)定補償給有關(guān)權(quán)利人。（二）涉及建設(shè)用地調(diào)換和集體土地征收的，要先行履行告知手續(xù)，調(diào)換和征收補償方案要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。推進城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會保障能力，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣和農(nóng)民意愿。嚴格控制試點范圍和規(guī)模。要堅決防止盲目推進試點，搞政績工程、形