【正文】 工作走樣，確保掛鉤試點工作規(guī)范平穩(wěn)開展。各地要根據(jù)本通知要求，抓緊對第一批項目區(qū)開展全面調(diào)查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。部將適時對各試點省份工作進行抽查，對存在突出問題的進行通報。二〇〇七年七月十三日第二篇：皖國土資?2012?34號各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：為深入貫徹《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）和《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號）精神，全面落實國土資源部對掛鉤試點項目區(qū)審批、備案等有關(guān)工作要求，確保我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作規(guī)范有序推進，統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點項目區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真做好掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新地塊的調(diào)查選取工作，選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實的地區(qū)設(shè)置為試點項目區(qū)。項目區(qū)內(nèi)建新地塊面積不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（一）優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地作為拆舊地塊。對大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復(fù)墾為耕地的地塊，不得設(shè)置為拆舊地塊。（二）項目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)。（三）合理安排項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶建房需求。二、切實維護農(nóng)民合法權(quán)益尊重農(nóng)民的主體地位，堅持農(nóng)民自主決策，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。（一）確定項目區(qū)、編制項目區(qū)實施規(guī)劃等必須依法進行聽證、公示，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民同意，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿拆建。（二）涉及建設(shè)用地調(diào)換和集體土地征收的，要先行履行告知手續(xù)，調(diào)換和征收補償方案要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。對不愿意搬遷的農(nóng)戶，要保障其正常生產(chǎn)生活。（三）加強土地權(quán)屬管理，項目實施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議。項目實施后要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。三、加強項目區(qū)審查報批管理堅持以項目區(qū)為主體，封閉運行、規(guī)范管理，確保項目區(qū)實施后建設(shè)用地面積不增加、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。各試點縣（市、區(qū)）要組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，逐級上報審查。省政府對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批后報國土資源部備案。堅持“先拆舊、后建新”的原則，拆舊地塊完成復(fù)墾并通過驗收后，涉及征收集體土地的建新地塊方可單獨組卷辦理土地征收審批手續(xù)。未按期完成土地復(fù)墾任務(wù)并依法辦理土地征收審批手續(xù)的，不得先行建設(shè)。對農(nóng)民安置點涉及征收集體土地的，可在項目區(qū)實施規(guī)劃整體報批時，另行組卷同時辦理土地征收審批手續(xù)。四、嚴(yán)格控制掛鉤項目區(qū)調(diào)整項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。拆舊地塊無法復(fù)墾的，可以申請撤銷項目區(qū)或核減拆舊地塊面積及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目區(qū)拆舊地塊位置、面積不變，需部分調(diào)整土地復(fù)墾工程設(shè)計且土地復(fù)墾投資未減少、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未降低的，變更方案經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)的市國土資源局批復(fù)并報省國土資源廳備案。因土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，以及建新區(qū)因特殊情況無法實施等確需局部調(diào)整農(nóng)村建新區(qū)位置的，應(yīng)確保調(diào)整后的位置仍在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，不得調(diào)整到城鎮(zhèn)；確需局部調(diào)整城鎮(zhèn)建新區(qū)的，已辦理征收手續(xù)的參照“批而未征”土地調(diào)整利用程序解決，未辦理征收手續(xù)的具體調(diào)整程序另行規(guī)定。五、做好掛鉤試點項目區(qū)在線備案工作各試點縣（市、區(qū)）國土資源部門要按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》（國土資廳函?2011?975號）要求，及時將項目區(qū)拆舊復(fù)墾、農(nóng)民安置、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、考核驗收等情況在線備案。省國土資源廳將對各地備案情況開展定期檢查考核，凡未履行備案手續(xù)或備案內(nèi)容不符合要求的，不安排下一掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。六、認(rèn)真組織實施掛鉤試點項目（一）確保資金足額到位，按規(guī)定補償給有關(guān)權(quán)利人。（二）按照“先安置、后拆除”的原則，做好安置用地供應(yīng)工作，保證農(nóng)民新居盡早建成入住。（三）及時拆除舊房，清除其他附著物，按設(shè)計要求將拆舊區(qū)復(fù)墾為農(nóng)用地（耕地）。（四）按時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。凡未在規(guī)定期限內(nèi)通過項目驗收的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，扣除新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，限期補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并暫停安排該縣級行政區(qū)域下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。附件：鉤試點項目區(qū)呈報表主要材料及相關(guān)要求3.《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號）二〇一二年二月七日第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓