【文章內(nèi)容簡介】 贏；（三）因地制宜，規(guī)模適度，生產(chǎn)便利，人居和諧；（四）規(guī)范操作，試點先行，封閉運做，總結(jié)推廣。三、操作程序（一）基本條件具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國土資源廳提出試點申請：具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；與整理潛力相適應(yīng)的財政或其他社會化資金配套能力；農(nóng)民具有積極性和主動性；實施單位具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。保證在3年內(nèi)能實施完成；（二）方案編制“萬頃良田建設(shè)工程” 實施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”?！耙粫奔丛圏c地區(qū)工程實施申報書，內(nèi)容包括“萬頃良田建設(shè)工程”實施的可行性分析、相關(guān)條件具備情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和方式，工程實施的總體安排等?！傲桨浮奔丛圏c地區(qū)工程實施的具體安排：土地整理工程方案；資金配套和使用方案；農(nóng)民拆遷安置和安置點建設(shè)方案土地收益分配和社會保障實施方案；土地流轉(zhuǎn)（含農(nóng)地和建設(shè)用地）方案；總體實施方案和年度計劃安排。（三）方案報批實施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見。公示期為10個工作日。無重大異議的，由實施單位向省國土資源廳申報。省國土資源廳組織相關(guān)專家對申報方案進(jìn)行論證，符合試點要求的，予以批準(zhǔn)實施。（四）實施管理根據(jù)工程實施的進(jìn)展情況，省國土資源廳將適時組織督查，并實行年度考核和工程竣工驗收。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實施方案運做，引發(fā)大量和重大社會矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到整改要求的，立即停止試點，并責(zé)令妥善處理善后事宜。四、相關(guān)政策“萬頃良田建設(shè)工程”享受省級投資土地開發(fā)整理項目的相關(guān)政策?！叭f頃良田建設(shè)工程”優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對工程實施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級進(jìn)行分配使用。農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補償，安置于國有建設(shè)用地。農(nóng)民可以選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系，也可選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（1）對選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系的，農(nóng)民應(yīng)簽訂協(xié)議讓渡承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；（2）對選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)民轉(zhuǎn)為新形成的集體組織成員。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場公開競爭機制，引入社會化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。對使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實行國有土地有償使用的，其土地純收益，優(yōu)先用于補足農(nóng)民的社會保障不足部分，其余的應(yīng)提留一定比例用于提高農(nóng)民以后年度的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。工程實施區(qū)內(nèi)整理出的耕地面積大于建新占用的耕地的面積，可用于其他建設(shè)占用耕地的占補平衡。五、保障措施（一）組織保障省國土資源廳設(shè)立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé) “萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點單位和實施方案的審定，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題，檢查評估試點工作成效，驗收試點工作成果。試點單位應(yīng)建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、相關(guān)部門參與的“萬頃良田建設(shè)工程”指揮部，具體負(fù)責(zé)工程的組織實施，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，落實各項配套政策措施。（二）資金保障試點單位要根據(jù)工程建設(shè)的需要，負(fù)責(zé)籌措工程實施專項經(jīng)費；對符合省級投資的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目條件的，按規(guī)定程序立項后，由省級撥付相關(guān)費用，其余部分由地方自籌。（三）技術(shù)保障試點方案編制中涉及的土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點單位通過公開招標(biāo)的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。（四）監(jiān)管保障工程實施資金應(yīng)按照專款專用的原則予以使用、結(jié)算和管理，工程實施后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計，作為驗收的必要條件。按照工程招投標(biāo)管理的規(guī)定，對工程實施中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程，必須實行招投標(biāo)。省國土資源廳建立“萬頃良田建設(shè)工程”全程跟蹤管理信息系統(tǒng)，試點單位要根據(jù)管理要求，建立日常的跟蹤管理制度，并按季度將試點進(jìn)展情況上報省國土資源廳。六、需要研究的幾個問題（一）新型集體經(jīng)濟組織的構(gòu)建問題鑒于目前集體經(jīng)濟組織名存實亡的客觀現(xiàn)狀，在試點過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟組織。這種新型的集體經(jīng)濟組織建立過程中，涉及到原集體經(jīng)濟組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場化運作、社會化保障的需要。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、市場化問題試點地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件和優(yōu)勢，形成各具特色、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。切忌產(chǎn)業(yè)雷同，防范市場風(fēng)險，同時要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、市場經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機械化、服務(wù)社會化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化的水平，開辟出一條通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問題在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟組織時，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點實踐中研究，解決此類問題的基本要求是要達(dá)到公平和合理。新型集體經(jīng)濟組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于使基本農(nóng)田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。 性作用相結(jié)合。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。第三篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函[2009]962號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各