【正文】 相關(guān)圖件，通過匯總分析。開展調(diào)查摸底。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。(三)掛鉤試點工作對策成立組織，加強項目實施管理。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，通過整理復(fù)墾。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。（二）基本要求掛鉤試點規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^下達一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)）進行規(guī)模控制與管理。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。凡未在規(guī)定期限內(nèi)通過項目驗收的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，扣除新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，限期補辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并暫停安排該縣級行政區(qū)域下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（三）及時拆除舊房，清除其他附著物，按設(shè)計要求將拆舊區(qū)復(fù)墾為農(nóng)用地（耕地）。六、認(rèn)真組織實施掛鉤試點項目（一）確保資金足額到位，按規(guī)定補償給有關(guān)權(quán)利人。五、做好掛鉤試點項目區(qū)在線備案工作各試點縣（市、區(qū)）國土資源部門要按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》（國土資廳函?2011?975號）要求，及時將項目區(qū)拆舊復(fù)墾、農(nóng)民安置、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、考核驗收等情況在線備案。項目區(qū)拆舊地塊位置、面積不變，需部分調(diào)整土地復(fù)墾工程設(shè)計且土地復(fù)墾投資未減少、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未降低的，變更方案經(jīng)項目所在地設(shè)區(qū)的市國土資源局批復(fù)并報省國土資源廳備案。四、嚴(yán)格控制掛鉤項目區(qū)調(diào)整項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。未按期完成土地復(fù)墾任務(wù)并依法辦理土地征收審批手續(xù)的，不得先行建設(shè)。省政府對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批后報國土資源部備案。三、加強項目區(qū)審查報批管理堅持以項目區(qū)為主體，封閉運行、規(guī)范管理，確保項目區(qū)實施后建設(shè)用地面積不增加、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。（三）加強土地權(quán)屬管理，項目實施前要對農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查，做到地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無爭議。（二）涉及建設(shè)用地調(diào)換和集體土地征收的，要先行履行告知手續(xù)，調(diào)換和征收補償方案要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認(rèn)。二、切實維護農(nóng)民合法權(quán)益尊重農(nóng)民的主體地位，堅持農(nóng)民自主決策，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。（二）項目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)。（一）優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地作為拆舊地塊。二〇〇七年七月十三日第二篇：皖國土資?2012?34號各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：為深入貫徹《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號）和《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)?2011?224號）精神，全面落實國土資源部對掛鉤試點項目區(qū)審批、備案等有關(guān)工作要求，確保我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作規(guī)范有序推進，統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點項目區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真做好掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新地塊的調(diào)查選取工作，選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實的地區(qū)設(shè)置為試點項目區(qū)。各地要根據(jù)本通知要求，抓緊對第一批項目區(qū)開展全面調(diào)查，對存在問題的要及時整改，并于8月15日前將整改情況報部。要建立掛鉤試點工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保掛鉤試點工作取得成效。要貫徹落實城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建新地塊中實行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟。切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要循序漸進地推進掛鉤試點工作，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強行拆遷。四、尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益充分尊重農(nóng)民意愿