【正文】 拆舊區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾驗收、制定建新區(qū)土地的配置方案、集體土地征收報批等工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；縣財政局負(fù)責(zé)籌措安排專項資金及資金監(jiān)管工作；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)的制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)新增耕地的驗收、產(chǎn)業(yè)化的培育指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)的林木砍伐等工作；縣公安局負(fù)責(zé)拆舊還建區(qū)的社會穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三強五霸”等違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)配套政策的制定及項目實施，項目區(qū)的拆舊及農(nóng)民新居還建。明確責(zé)任分工?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增減掛鉤工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在“新農(nóng)辦”，兼任辦公室主任。（新農(nóng)辦、國土局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）四、工作要求強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市國土資源局初驗，報省國土廳組織相關(guān)單位驗收。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建 5 設(shè)局、國土局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）（六）檢查驗收階段（2012年6月初月—2012年7月底）“掛鉤”項目拆舊區(qū)的復(fù)墾整理，必須在兩年內(nèi)竣工驗收，拿到省廳驗收批復(fù)。提倡和鼓勵農(nóng)村個人自愿放棄宅基地進城購買商品房，縣政府在房價上給予一定補貼。嚴(yán)禁強拆強建，確保項目建設(shè)區(qū)穩(wěn)定（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。（拆舊還建實施方案、拆舊土地開發(fā)復(fù)墾項目、還建區(qū)和建新區(qū)用地一并由省廳整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，涉及土地征收的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)）。在編制好掛鉤試點專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制項目區(qū)實施方案，具體確定建新區(qū)、還建區(qū)和拆舊區(qū)規(guī)模、范圍和布局，并逐一落實到地塊，建新區(qū)不符合土地利用總體規(guī)劃的，按要求調(diào)整規(guī)劃。（三）拆遷安置補償方案制定階段(9月初—9月底)在完成拆舊地塊摸底調(diào)查和選擇落實建新地塊的基礎(chǔ)上，召開會議征詢掛鉤項目區(qū)群眾意見，編制掛鉤項目拆舊區(qū)、安置還建區(qū)補償方案，經(jīng)項目區(qū)農(nóng)戶認(rèn)可后，按程序依法上報審批執(zhí)行，便在掛鉤項目區(qū)進行公告。選點布局應(yīng)遵循有利農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護的原則，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)可用于復(fù)墾的建設(shè)用地情況進行調(diào)查，摸清數(shù)量、分布、權(quán)屬、利用 3 狀況及復(fù)墾潛力，匯總形成拆舊區(qū)資料。統(tǒng)一全縣黨員干部和廣大群眾的思想認(rèn)識，充分鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施。用地布局更合理的目標(biāo)，促進土地資源的高效利用，并為今后全面推進我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。二、總體目標(biāo)通過掛鉤項目的實施，節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)滿足全縣城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和招商引資項目用地的需求。政策綜合運用原則。節(jié)約集約原則。掛鉤項目按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的原則組織實施，同時應(yīng)遵循四個原則：。通過拆舊、還建、復(fù)耕、建新等措施，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局更趨合理的目標(biāo)。（二）基本原則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目(以下簡稱掛鉤項目)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除并復(fù)墾成耕地(即拆舊區(qū))，對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建(即還建區(qū))，將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用(即建新區(qū))的一項綜合性土地整治活動。第三篇：蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案蘄春縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作方案（試行）為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進節(jié)約集約用地，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）、《省國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的意見》（鄂國土資發(fā)?2011?71號），結(jié)合我縣實際，特制定蘄春縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下稱增減掛鉤）工作方案。對于違反掛鉤試點政策規(guī)定的行為應(yīng)限期整改；對于擅自啟動掛鉤項目區(qū)實施、突破整體審批實施規(guī)模的，扣減土地利用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，停止該地區(qū)的掛鉤試點工作，并追究相關(guān)人員責(zé)任。省國土資源部門將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為單位，開展考核。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要建立評估機制，界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。掛鉤復(fù)墾項目實施后新增的農(nóng)用地和耕地，應(yīng)當(dāng)與周圍農(nóng)田整體規(guī)劃、綜合配套，并落實后期管護責(zé)任。掛鉤復(fù)墾項目產(chǎn)生新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有所增加、質(zhì)量有所提高。堅決防止片面追求掛鉤指標(biāo)、盲目推進掛鉤試點，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁強行拆舊、侵占耕地、損害農(nóng)民利益。，廣泛聽取農(nóng)村集體和農(nóng)民意見。 項目區(qū)整體實施完成，省國土資源部門組織整體考核，重點考核項目區(qū)掛鉤指標(biāo)使用、質(zhì)量評定以及整體審批執(zhí)行情況、補償安置落實情況、供地情況等。 掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)在整體審批規(guī)定的期限內(nèi)實施完成，及時開展變更調(diào)查，依法辦理土地變更登記手續(xù)。 項目區(qū)建新地塊應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策、建設(shè)用地指標(biāo)和投資強度規(guī)定供地和用地。依法可以使用集體土地的建新用地，在對被占用土地的農(nóng)民依法給予補償安置的前提下，由地方人民政府根據(jù)整體審批文件依照相關(guān)規(guī)定供地。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。今后，不再單獨辦理建新安置用地批準(zhǔn)手續(xù)。掛鉤實施規(guī)劃應(yīng)提前安排此后一至二年掛鉤復(fù)墾項目實施涉及農(nóng)民安置必需的建新安置地塊，確保先期妥善落實農(nóng)民安置用地。掛鉤實施規(guī)劃中每一個項目區(qū)的建新安置和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地指標(biāo)原則上不低于項目區(qū)掛鉤指標(biāo)總規(guī)模的30％。掛鉤實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：項目區(qū)規(guī)模與范圍，掛鉤復(fù)墾項目備選庫項目實施情況和驗收結(jié)果，建新安置和建新留用地塊土地、權(quán)屬、地類、面積及建設(shè)用地勘測定界成果，掛鉤指標(biāo)使用方案、資金平衡方案、土地利用調(diào)整方案等，涉及農(nóng)民和集體補償、安置方案以及有關(guān)公告、聽證材料，同時附具標(biāo)注項目區(qū)范圍及拆舊、建新安置、建新留用地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等有關(guān)資料。掛鉤試點地區(qū)應(yīng)建立掛鉤指標(biāo)管理臺賬，對掛鉤指標(biāo)的下達、使用進行監(jiān)管。，結(jié)合土地利用計劃安排，按照規(guī)模控制、有序使用的要求，在掛鉤復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認(rèn)實際新增農(nóng)用地和耕地面積指標(biāo)內(nèi)，綜合平衡下達掛鉤指標(biāo)。掛鉤復(fù)墾項目的有關(guān)管理辦法另行制訂。水工建筑物、軍事用地和其他特殊用地不得納入掛鉤復(fù)墾項目區(qū)。 掛鉤復(fù)墾項目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，地類認(rèn)定一律以經(jīng)省認(rèn)定的現(xiàn)勢地籍資料為依據(jù)，確保實地、圖件、臺帳三者一致。資料檔案內(nèi)容包括：拆舊地塊土地權(quán)屬、地類、面積資料，地塊影像資料，涉及集體、農(nóng)民意愿材料，補償及建新安置方案，標(biāo)注拆舊地塊和建新安置地塊的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖等。 分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫。 掛鉤試點地區(qū)應(yīng)組織開展農(nóng)村建設(shè)用地整理專項調(diào)查，查清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀和整理潛力，了解群眾意愿，評價城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。：(一)政府重視，部門協(xié)調(diào)，群眾響應(yīng)并積極參與；(二)具備農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，且城市化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)用地需求較大；(三)資金有落實，能保障土地整理以及補償、安置工作所需資金；(四)土地管理制度規(guī)范，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，已經(jīng)開展的掛鉤試點工作成效良好，未發(fā)生損害農(nóng)民權(quán)益的行為?！跋葔ê笥谩睊煦^模式是指掛鉤試點地區(qū)分建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）組成，經(jīng)實施、驗收后確認(rèn)實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施。：(一)保護耕地，促進節(jié)約集約用地；(二)政府主導(dǎo)，部門協(xié)作共同推