【文章內(nèi)容簡介】 第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。第十一條 掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。第二十三條 試點?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。第四篇：廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法第一條為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點）是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第四條掛鉤試點工作應(yīng)當遵循的原則：（一）規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當編制掛鉤試點專項規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤試點工作。掛鉤試點專項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。（二）因地制宜，先易后難。試點市、縣（市、區(qū)）應(yīng)充分考慮自身條件，因地制宜地選擇有一定資金保障能力和良好群眾基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展試點工作，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。（三）規(guī)?？刂疲偭科胶狻Ｒ話煦^周轉(zhuǎn)指標控制項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。（四）鼓勵創(chuàng)新，注重實效。試點工作應(yīng)堅持節(jié)約集約利用土地原則，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的積極作用，盤活農(nóng)村存量土地，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，推進新農(nóng)村建設(shè)。試點市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要結(jié)合本地實際情況，注重制度和機制創(chuàng)新，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和土地使用制度改革有效途徑，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，確保試點工作取得實效。（五）尊重民意，維護權(quán)益。試點項目區(qū)選點布局和具體實施，要充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。第五條掛鉤試點工作管理實行分級負責制。自治區(qū)國土資源廳負責全區(qū)掛鉤試點工作的總體部署和組織管理，制定掛鉤試點管理辦法，審核確定掛鉤試點專項規(guī)劃及項目區(qū)實施規(guī)劃，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)竣工驗收和拆舊地塊新增耕地的復(fù)核確認等工作。試點市國土資源管理部門負責轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監(jiān)督，審查掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃和實施方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，組織開展項目區(qū)申報，制定項目區(qū)實施方案并具體組織實施，組織項目區(qū)驗收自查等工作。掛鉤試點工作應(yīng)當由試點市、縣（市、區(qū)）人民政府組織和協(xié)調(diào)，發(fā)展和改革委員會、財政、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、審計等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及項目區(qū)的申報立項、實施、驗收等應(yīng)在試點市、縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施。第六條掛鉤試點工作必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。市級國土資源管理部門組織制定試點工作總體方案，向自治區(qū)國土資源廳提出開展掛鉤試點工作和使用周轉(zhuǎn)指標的申請。自治區(qū)國土資源廳對市級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準具體開展掛鉤試點的市、縣（市、區(qū)），下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。第七條試點市國土資源管理部門，應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，組織試點縣（市、區(qū)）編制掛鉤試點專項規(guī)劃，并進行審查。經(jīng)審查通過后，上報自治區(qū)國土資源廳核定。掛鉤試點專項規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析、確定項目區(qū)規(guī)模布局、實施時序、資金籌措、效益分析、保障措施等。第八條試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；建新地塊規(guī)模與范圍；資金預(yù)算和籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。第九條自治區(qū)國土資源廳對掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃及建新拆舊地塊進行整體一次性審批，即項目區(qū)內(nèi)建新地塊不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，拆舊地塊整理復(fù)墾不再單獨立項。第十條掛鉤試點項目區(qū)申報條件：（一）符合土地利用總體規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃。（二）項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。（三）當?shù)卣匾?，群眾積極性較高。（四）當?shù)啬軌蜃曰I項目區(qū)實施所需資金，并確保資金及時到位。（五）項目區(qū)優(yōu)先在整村推進土地整治重大工程實施區(qū)域內(nèi)選址，重點放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。項目區(qū)的設(shè)置不得突破縣級行政區(qū)域，原則上控制在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。拆舊地塊以完整的行政村為單位設(shè)置，不能打破村界，應(yīng)相對集中連片，并優(yōu)先設(shè)置在毗鄰基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域。拆舊地塊總面積占所在行政村的農(nóng)村建設(shè)用地面積比例不低于40%。項目區(qū)建新地塊和拆舊地塊應(yīng)相對接近，便于實施和管理，建新地塊要避讓基本農(nóng)田，建新地塊總面積不得突破拆舊地塊總面積。（六）項目區(qū)具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套