xx省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-10 21:45本頁面
【正文】 地制宜 相比較于南方，東北由于夏短冬長的特殊氣候原因，每年最多只有七個月的施工期，施 工期短導(dǎo)致建筑周期增加。農(nóng)民居住地在冬季拆遷后，到第二年的五月中旬冰雪融化后土地 松軟才能進(jìn)行整理，氣候原因使土地復(fù)墾施工期短，建設(shè)周期延長，導(dǎo)致土地指標(biāo)歸還時間 延遲。因此，應(yīng)考慮對北方項目區(qū)完成土地歸還的時間給予適當(dāng)?shù)难娱L。 ，農(nóng)民利益要放首位 近年來，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用， 但也出現(xiàn) 違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等問題。近期的國發(fā) [2024]47 號文件也指出， 開展土地掛鉤工作，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)農(nóng) 第 11 頁 共 12 頁 民合法權(quán)益放在第一位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng) 村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主選擇、自主決策。應(yīng)當(dāng)鼓勵各地積極探索農(nóng)民自主決策、自愿參 與甚至自行實施等土地整治和增減掛鉤的多種形式。 將農(nóng)民基本養(yǎng)老保險金納入城鎮(zhèn)企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險體系是解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題 的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民已不滿足能像城市人口一樣有了 “ 退休金 ” ，更希望與城市人口拿到同等金 額的 “ 退休金 ” 。雖然這已不屬土地增減掛鉤政策的范圍，但項目區(qū)所在地的各級政府，應(yīng)當(dāng) 對此能夠有所考慮，早作安排，讓農(nóng)民源源不斷地得到農(nóng)村土地整治的實惠，真正分享工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，從而支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。 ，制定優(yōu)惠政策鼓勵金融部門參與 國家每年都有新農(nóng)村建設(shè)的資金，以不同 形式投向農(nóng)村，大多是條條分管，投資的集聚 效益不夠明顯。應(yīng)鼓勵相關(guān)部門通過掛鉤整合各類專項資金，提高新農(nóng)村建設(shè)的投入效益。 第 12 頁 共 12 頁 在充分評估地方近期籌資潛力的基礎(chǔ)上，以實行土地抵押，申請銀行貸款，或是通過專門的 融資公司融資等多種形式籌集資金，鼓勵金融部門參與掛鉤項目，既可減輕政府與農(nóng)民的籌 資壓力，又能保障掛鉤項目順利實施。 土地掛鉤試點是一項城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地 占補(bǔ) 平衡。試點鎮(zhèn)開展此項工作，承擔(dān)著推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和探索用地制度改革的重大任務(wù)， 是一項非常復(fù)雜、非常艱巨的工作，要求有實施的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。必須在區(qū)縣一級成立政 府領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，通過協(xié)調(diào)部門、制定政策和安排制度，推進(jìn)掛鉤試點工 作。 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 吳斌
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