【正文】 金“借款”和有償供地收益“歸 9還”與公示制度，同時(shí)規(guī)定必須先“安置”、“復(fù)墾”后方可“用于城鎮(zhèn)建設(shè)”，優(yōu)先保證所有被拆遷農(nóng)戶都“有房可住”。 建立良好的監(jiān)督機(jī)制，完善政府行為的監(jiān)管平臺(tái)在增減掛鉤政策推行及土地征收過(guò)程中，很大一部分是地方政府的行為。而在現(xiàn)今狀況下，地方政府的行為缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。應(yīng)著重建立獨(dú)立的監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)政策推行和土地征收過(guò)程中的地方政府行為進(jìn)行有效監(jiān)管，可以由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，向中央政府或上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的宏觀政策的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑具有重大意義，必將有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，必將有利于“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管掛鉤政策的出臺(tái)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，但應(yīng)該清醒地看到，掛鉤政策并未在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)實(shí)施，只是在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，掛鉤的實(shí)施仍然處于嘗試和摸索階段。我們應(yīng)在這一過(guò)程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，助推城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推廣和順利實(shí)施?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法．國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)文． [2]胡建生.“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的法律問(wèn)題[J].中國(guó)發(fā)展觀察, [3][J].國(guó)土資源科技管理, [4][J].安徽農(nóng)業(yè)科技, [5]段瑞蘭,[J].山東國(guó)土資源, [6]調(diào)查發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)存在四大問(wèn)題[R].領(lǐng)導(dǎo)決策信息, [7]李旺君,[J].國(guó)土資源情報(bào), [8]王雨蒙,張安錄．基于新農(nóng)村背景下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤思考．2006年全國(guó)中青年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者年會(huì)論文集．[9], [10]吳洵鳳, [11]胡傳景,——城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)和完善[J].國(guó)土資源, [12]陳桂玲,[J].山東國(guó)土資源, [13]呂寒.“掛鉤”，不僅是為了指標(biāo)———對(duì)江蘇省太倉(cāng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的思考[J].中國(guó)土地, [14]王德鈞,[J].資源與人居環(huán)境, 11第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。三、掛鉤的意義通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。(1)社會(huì)意義A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。(3)生態(tài)意義通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù)。有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。, 。, , 政府財(cái)政有壓力五、政策和建議, 。 性作用相結(jié)合。, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的優(yōu)點(diǎn)一是可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)低效利用農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃、整合，通過(guò)就地安置或向中心村、集鎮(zhèn)集中安置等方式，對(duì)騰出的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，即促進(jìn)了土地集約節(jié)約利用水平，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)用地面積。二是可以將騰出的建設(shè)用地指標(biāo)集中用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等，不占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。三是可以免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的內(nèi)涵20110419 | 作者： | 來(lái)源： 國(guó)土資源信息化掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給開(kāi)展增減掛鉤工作的有關(guān)區(qū)縣一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地周轉(zhuǎn)規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的數(shù)量不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。開(kāi)展增減掛鉤應(yīng)遵循的原則以規(guī)劃統(tǒng)籌增減掛鉤工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模； 因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施； 尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》省國(guó)土資源廳《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》省國(guó)土資源廳《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法》等㈤增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想與總體要求指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用?？傮w要求以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和集約節(jié)約用地為重點(diǎn)，通過(guò)“拆舊建新”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地不減少，耕地質(zhì)量有所調(diào)高。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的管理與使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理，區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)，不作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用，不涉及新增建設(shè)用地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)由下達(dá)到歸還的期限原則上不超過(guò)三年。