【正文】 掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量。這就意味著在操作過程中，相對集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時通常需要占用一些農(nóng)用地。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議強(qiáng)調(diào)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。加快修改土地管理法?！? 2010年中央一號文件有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保 5維護(hù)農(nóng)民利益。 國土資源部《關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)》國土資源部的批復(fù)確定了天津市等五?。ㄊ校┑?個項目區(qū)，成為第一批“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”。在確保嚴(yán)格實土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用計劃的前提下，省、4自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查” 國土資源部制定的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》根據(jù)國務(wù)院《決定》上述內(nèi)容的基本精神，國土資源部《意見》第一條(一）規(guī)定：“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即“拆舊地塊”)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項目區(qū)(即“項目區(qū)”)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。”第五條（二十一）規(guī)定：“明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任?！薄耙龑?dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的政策依據(jù) 國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號）明確提出：“縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)依法批準(zhǔn)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。，從而增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地。，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。、土地利用計劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，在不突破土地利用計劃、3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，組織項目區(qū)土地開發(fā)利用計劃的實施。、土地利用計劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，申請城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱“掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”），按審批權(quán)限報相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)?！皰煦^”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標(biāo)再歸還，是一個動態(tài)的過程。所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在這樣的現(xiàn)實背景下，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是落實國家嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，也是合理配置現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的必然要求，同時也是一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要2006~2020年）》公布的數(shù)據(jù)，從1997年到2005年，全國鄉(xiāng)村人口減少9633萬人，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低。3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間存在明顯的效率落差，并有擴(kuò)大趨勢，必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，特別是需要設(shè)法扭轉(zhuǎn)長期以來未能妥善解決的農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用問題。因此，當(dāng)前我國的土地管理工作面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：1．社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，耕地數(shù)量銳減，“保紅線”壓力巨大?！娟P(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 土地征收 問題 政策建議我國人口眾多、人均資源相對不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析《土地資源管理學(xué)》論文中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院班級：08級本科 土地資源管理姓名： 劉 婧 學(xué)號： 2008200503城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析【摘要】“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。綜上所述，在增減掛鉤項目實施過程中，要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)的宣傳引導(dǎo)，實施增減掛鉤政策差別化管理，加快完善增減掛鉤制度，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。農(nóng)民祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態(tài)、特定的生活生產(chǎn)習(xí)慣，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環(huán)境改變，是否有利以后農(nóng)民的生產(chǎn)生活，是應(yīng)該充分考慮的。 由于掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目，必須依靠政府強(qiáng)力的行政手段來支持才能順利完成。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設(shè)用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[3]。超過的這部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有明文規(guī)定。這與這項政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。 整理出來的耕地質(zhì)量存在問題。 有的地方借增減掛鉤試點(diǎn)，利用增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)重擾亂了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。 有的地方村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地規(guī)劃修編尚未完成，造成項目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃未能充分銜接，增減掛鉤與農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌不夠，降低了增減掛鉤的綜合效益。 有的地方在部批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開展“掛鉤”，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計劃指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果。另外，由于是有計劃的拆建，農(nóng)村居民點(diǎn)會朝著越來越集中的方向發(fā)展；同時耕地和基本農(nóng)田通過一些居民點(diǎn)會拆除，會相對越來越集中成片。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)；條件好的地方，還有可能增加耕地。所以通過這個途徑，可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題,促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 規(guī)范促進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把擬復(fù)墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊包含在一個項目區(qū)，這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當(dāng)于有了一個對口的地方，是有方向的城鎮(zhèn)化。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮，首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題，一定程度上消除了行政的影響，可以減少工作中的一些障礙（不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上）。 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)通過掛鉤政策的實施，可以使分散的農(nóng)村居民點(diǎn)從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城，引導(dǎo)村莊聚并。從農(nóng)村建設(shè)用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的關(guān)鍵在農(nóng)村居民點(diǎn)的整理上面，實際上就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的問題。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單，加上近年來已經(jīng)進(jìn)行的復(fù)墾整理工作，已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間，未來農(nóng)村建設(shè)用地整理的空間主要在居民點(diǎn)用地。我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的