【正文】 復墾任務的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。（三）存在問題一是工作經驗不足。原有農墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續(xù)耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業(yè)購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。取暖費執(zhí)行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補貼3年?？h財政從物業(yè)費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規(guī)定執(zhí)行。在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發(fā)證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產生活需要。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。在住房安置上：堅持高標準規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區(qū)，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區(qū)之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。利民惠民到位無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產得發(fā)展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。資金保障到位縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉(xiāng)一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監(jiān)督，為使廣大農民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉(xiāng)一體化工作。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統(tǒng)一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規(guī)程。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化工業(yè)集群化的意見》、《大洼縣加強和創(chuàng)新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉(xiāng)一體化資金使用管理的規(guī)定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的開展。對每個部門、每個鎮(zhèn)應承擔的職責、工作任務，每個建新區(qū)內新居工程建設項目，拆舊區(qū)內復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據，也為農民群眾認可城鄉(xiāng)一體化政策打下了良好基礎。我縣在推進增減掛鉤試點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調度拆舊復墾區(qū)農民回遷摸底調查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協(xié)調解決工作中存在的實際問題和困難。縣委、縣政府對城鄉(xiāng)一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現(xiàn)場調研，解決實際問題，并對規(guī)劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、農經、水利等相關部門和各鎮(zhèn)一把手為成員。就是人往“兩城”集中，商貿物流往“兩區(qū)”聚攏，工業(yè)項目往“園區(qū)”擺布?！皟沙恰奔创笸轀厝鷳B(tài)新縣城、大洼臨港生態(tài)新城；“兩區(qū)”即紅海灘濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、北部綜合商貿服務區(qū)；“五園”即石油管材機械加工產業(yè)園、數(shù)字印刷包裝產業(yè)園、精細化工產業(yè)園、綠色食品加工產業(yè)園、鴨業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)園?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉(xiāng)一體化的發(fā)動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規(guī)劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經濟社會發(fā)展空間布局，轉變經濟發(fā)展方式，維護農民權益，增加農民收入，促進三次產業(yè)形成協(xié)調發(fā)展的良好格局，真正使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）增減掛鉤試點項目基本情況我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)建設項目，到目前，經省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區(qū)，項目區(qū)共涉及拆舊區(qū)總面積1057公頃，規(guī)劃區(qū)內拆舊戶數(shù)10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。在破解用地瓶頸、推進經濟快速發(fā)展上，用實用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。2010年，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)280億元，%，縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮(zhèn)化試點縣。一、縣域基本情況大洼縣位于遼寧省西南部，地處環(huán)渤海經濟圈東北部，是聯(lián)結遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節(jié)點，也是上升為國家戰(zhàn)略的遼寧沿海經濟帶重要發(fā)展區(qū)域之一。, 結合實際情況進行整理和建設。, 對土地實行生態(tài)、人文保護。, , 政府財政有壓力五、政策和建議, 。四、掛鉤項目中存在的問題、規(guī)劃圖的數(shù)據不統(tǒng)一。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環(huán)境無序的狀態(tài),使農村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。有利于改善農業(yè)生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續(xù)利用。有利于使基本農田向保護區(qū)集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進當?shù)亟洕睒s。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業(yè)生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規(guī)模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業(yè), 改善農村人居環(huán)境, 提高農業(yè)產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩(wěn)定和安全。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質量不降低。第二篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤一、內涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新