【正文】 不利于集約利用土地，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。因此對這 5 個鎮(zhèn)的廢舊居民點(diǎn)進(jìn)行整理改造，既可以增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，又可以改善農(nóng)民生活條件，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)全面小康。 同時，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，今后的農(nóng)村人口的總量呈下降趨勢，農(nóng)村宅基地占地總量也呈現(xiàn)減少之勢，農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾潛力較大。 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析 項(xiàng)目區(qū)絕大部分為房屋較少的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)零散分布，區(qū)塊內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)總面積 公頃，有農(nóng)戶 202 戶共 1032 人。全市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成 億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá) %。其中第一產(chǎn)業(yè) 增加值 ，增長 %；XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 8 第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長 %。 1985 年被 XXX 政府列為計劃單列市?？偯娣e 1032 平方公里。東南至省會 XXX418 公里，距XXX71 公里，西至 XXX133 公里。38′，東北部與河南省鄧州市接壤；北部與河南省淅川縣相鄰；東部、南部毗鄰襄州區(qū)；西北部連接丹江口市；西部和西南部以漢水為界與谷城縣相望。00′，北緯32176。 3 項(xiàng)目區(qū)概述 項(xiàng)目區(qū) 基本情況 XXX 位于 XXX 西北部邊緣，地理坐標(biāo)東經(jīng) 110176。使用增減掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目用地，在審批前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，在批準(zhǔn)和項(xiàng)目竣工后應(yīng)對用地使用情況進(jìn)行復(fù)核。增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)以增減掛 鉤項(xiàng)目為單位從增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫中核減，歸還增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 7 增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后通過驗(yàn)收確認(rèn)，增減掛鉤項(xiàng)目凈增耕地面積進(jìn)入建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)庫。在資金的管理上設(shè)立資金專戶，實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩θ孕鑴?wù)農(nóng)的農(nóng)民，在房屋位置和設(shè)計上，充分考慮其生產(chǎn)半徑等實(shí)際問題，對已進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，納入小區(qū)建設(shè)。XXX 政府?dāng)M成立以分管市長為組長，國土、財政、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改 、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合以落實(shí)整個項(xiàng)目區(qū)的拆舊和還建工作。經(jīng)批準(zhǔn)的增減XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 6 掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建區(qū)涉及村進(jìn)行公告。 編制拆舊還建實(shí)施方案 在綜合考慮聽證會上與會成員的意見及項(xiàng)目區(qū)村民的實(shí)際需求，依據(jù)相關(guān)的土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊規(guī)劃，在初步方案的基礎(chǔ)上形成《 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊還建實(shí)施方案》，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的建設(shè)用地比例，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。 編制拆舊還建實(shí)施初步方案 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 5 在深入分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施初步方案。將農(nóng)村居民點(diǎn)整理納入土地利用總體規(guī)劃當(dāng)中，有目的、有針對性的進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，通過減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地與相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地相掛鉤的方式，在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需不平衡的現(xiàn)狀。 農(nóng)村居民點(diǎn)整理已成為我國土地整理的重要工作。隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地大，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村民點(diǎn)具有開發(fā)、復(fù)墾的潛力。 2 方法與步驟 統(tǒng)一思想認(rèn)識 近年來，一系列重大建設(shè)項(xiàng)目占用了大量的耕地，建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺。通過拆舊、還建、建新和土地復(fù)墾，最終確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更趨合理。 實(shí)施范圍 項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)和還建區(qū)組成， XXX 此次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及 XXXXXX 辦事處、 XXX 鎮(zhèn)、 XXX、 XXX、 XXX5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 3 實(shí)施目標(biāo) 通過開展 “增減掛鉤 ”項(xiàng)目工作，貫徹落實(shí)國家十二五規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和國發(fā) [2020]28 號文件精神，整理拆除分散居住或廢棄農(nóng)村院落，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使土地利用布局更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地集約水平進(jìn)一步提高，增加有效農(nóng)用地面積，保證建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，基本農(nóng)田質(zhì)量不下降，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 1 1 總體要求 編制依據(jù) （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 （ 2）《國務(wù)院關(guān)于 深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2020]28 號） （ 3）國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部第 26號令） （ 4）《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā) [2020]234 號） （ 5）《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā) [2020]207 號） （ 6）《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā) [2020]47 號） （ 7） XXX 國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè) 用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知（鄂土資發(fā)[2020]106 號） （ 8）《 XXX 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（鄂土資發(fā) [2020]54 號） （ 9）《 XXX 國土資源廳關(guān)于下達(dá) 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的通知》（鄂土資發(fā) [2020]114 號） （ 10）《中共 XXX 委 XXX 人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》（鄂發(fā) [2020]7 號） （ 11）《 XXX 國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 XXX 有限公司 2 作的意見》（鄂土資發(fā) [2020]71 號） （ 12）《 XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年）》 （ 13） XXX 全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù) 指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹《 XXX 國土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（鄂土資發(fā) [2020]71 號）文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，通過開展農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地和其他廢棄建設(shè)用地的整理復(fù)墾，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，緩解建設(shè)占用耕地需求增長和年度建設(shè)用計劃地指標(biāo)不 足的矛盾，促進(jìn)耕地保護(hù)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同時促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 2020 年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā) [2020]47 號）， 2020 年 XXX 人民政府發(fā)布《中共 XXX 委 XXX 人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》（鄂發(fā)[2020]7 號），鼓勵地方開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，促進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建 實(shí) 施 方 案 XXX 國土資源局 XXX 有限公司 XXX 九 月 XXX2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案 目 錄 前 言 ............................................................................................................0 1 總體要求 .......................................................................................................1 編制依據(jù) .................................................................................................1 指導(dǎo)思想 .................................................................................................2 實(shí)施原則 .................................................................................................2 實(shí)施目標(biāo) .................................................................................................3 實(shí)施范圍 .................................................................................................3 實(shí)施期限 .................................................................................................3 2 方法與步驟 ...................................................................................................4 統(tǒng)一思想認(rèn)識 .........................................................................................4 調(diào)查分析 .................................................................................................4 編制拆舊還建實(shí)施初步方案 .......