【正文】 轉(zhuǎn)，大大加快土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使許多農(nóng)民可以獲得非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，豐富收入結(jié)構(gòu)，獲取租金、分紅和務(wù)工等收入，將為今后農(nóng)民的 持續(xù)增收創(chuàng)造條件。目前復(fù)墾區(qū)一期工程已完成 18 棟大棚建設(shè)。銀行認(rèn)為掛鉤項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)過大，因此對(duì)于 貸款條件要求苛刻。 ，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)金融部門參與 國家每年都有新農(nóng)村建設(shè)的資金，以不同 形式投向農(nóng)村，大多是條條分管，投資的集聚 效益不夠明顯。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地積極探索農(nóng)民自主決策、自愿參 與甚至自行實(shí)施等土地整治和增減掛鉤的多種形式。 “ 先整理復(fù)墾、后建新使用 ” 的要求，也延緩了開發(fā)項(xiàng)目用地手續(xù)的辦理，使得地方政府 無法 先期從土地出讓中收益，政府只能先期墊資，增加了財(cái)政壓力，削弱了地方政府的積極性。四是增加農(nóng)民就業(yè)渠道，英俊鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)平臺(tái)，優(yōu)先 安置農(nóng)民到集中區(qū)內(nèi)企業(yè)務(wù)工就業(yè)，安排部分農(nóng)民參與農(nóng)民新居的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng) 民到工人的身份轉(zhuǎn)變。 2024年 6月，國土資源部下發(fā)了國土資函 [2024]357號(hào)文，正式批復(fù)英俊鎮(zhèn)為全國改革發(fā)展小城鎮(zhèn)中第一批土地掛鉤試點(diǎn)鎮(zhèn)。與此同時(shí)英俊鎮(zhèn)農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)方式也發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工務(wù)商，一些農(nóng)民在市區(qū)購置了新房，并沒有退出農(nóng)村宅基地；許多農(nóng)戶建新不拆舊，一戶多宅，農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)民的住房條件 大為改善，還可以將閑置房用于出租，獲取財(cái)產(chǎn)性收入也有了可能。建議省政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，開辟綠色通道，簡便辦事程序，使土 地增減掛鉤工作得到相關(guān)部門的配合支持，確保項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施過程中有據(jù)可依。因此，應(yīng)考慮對(duì)北方項(xiàng)目區(qū)完成土地歸還的時(shí)間給予適當(dāng)?shù)难娱L。 土地掛鉤試點(diǎn)是一項(xiàng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地優(yōu)化的積極探索，不同于以往在增量范圍的土地 占補(bǔ) 平衡。英俊鎮(zhèn)對(duì)于失地農(nóng)民按《 XX 市新征地農(nóng)民基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長府辦發(fā) [2024]38 號(hào)）規(guī)定，政府給農(nóng)民交納了養(yǎng) 老保險(xiǎn)，繳費(fèi)總 額為男 38700 元，女 51600 元。 XX 省人民政府和國家開發(fā)銀行已經(jīng)簽訂協(xié)議，貸款 100 億支持省 “ 百鎮(zhèn)建設(shè)工程 ” ，共同推 第 6 頁 共 12 頁 進(jìn)土地整治， 英俊鎮(zhèn)可獲得專項(xiàng)貸款 1 億元，用于城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是 積極爭取社會(huì)融資，英俊鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目建設(shè)的投資主體和融資平臺(tái)，吸 引社會(huì)各項(xiàng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持公開、公正、公平，實(shí)施公示制度，讓老百姓充分參與到 掛鉤試點(diǎn)工作中。 第 1 頁 共 12 頁 XX 省英俊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告 20240316