【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護(hù)，為工作順利開展奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)和營造了良好的輿論氛圍。資金保障到位縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到利用增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是一項浩大的、系統(tǒng)的、綜合性工程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負(fù)債。但是從另一方面看，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，全縣生產(chǎn)力發(fā)展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發(fā)展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮(zhèn)財政在用好增減掛鉤、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。城鄉(xiāng)一體化資金需求龐大，建設(shè)資金由縣、鎮(zhèn)財政部門集中管理、統(tǒng)籌安排、多渠道融資，按照項目預(yù)算、施工進(jìn)度、監(jiān)理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉(xiāng)一體化資金來源主要有財政補(bǔ)貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補(bǔ)貼即縣、鎮(zhèn)兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補(bǔ)貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關(guān)單位的專項資金，共同用于城鄉(xiāng)一體化中土地復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、城鄉(xiāng)道路、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業(yè)等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優(yōu)先用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；融資就是采取貸款、證券、基金、擔(dān)保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。利民惠民到位無論是增減掛鉤，還是城鄉(xiāng)一體化，其根本目的就是生產(chǎn)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠，確保農(nóng)民權(quán)益受維護(hù)、生活質(zhì)量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實(shí)踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化工作的扎實(shí)開展。在住房安置上：堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學(xué)，不設(shè)獨(dú)立的農(nóng)民新居工程小區(qū)，而是將農(nóng)民新居工程融入到城市高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)之中，這樣農(nóng)民群眾才樂于搬遷居住。新型社區(qū)做到辦公、社保、民政、計生、農(nóng)技、公安、司法等行政服務(wù)資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛(wèi)生院、物業(yè)服務(wù)站、學(xué)校、公辦幼兒園、文化廣場、養(yǎng)老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共服務(wù)體系完善。為了提高土地利用率，我們規(guī)劃全縣的農(nóng)民新居工程全部為樓房，每棟樓設(shè)計3至4個單元，設(shè)定了456789105和120平方米8種戶型，充分滿足農(nóng)民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農(nóng)民裝修支出。針對城鄉(xiāng)新居工程的需要，考慮了農(nóng)具房、大型農(nóng)機(jī)具室內(nèi)外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設(shè)施的安排，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。對農(nóng)民現(xiàn)有房屋臵換按1：1或1:，平房換樓房，農(nóng)民進(jìn)城后的安臵房屋不是經(jīng)濟(jì)適用房，也不是小產(chǎn)權(quán)房，而是真正意義上的商品房，是由政府統(tǒng)一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費(fèi)；凡不足45平方米的，無償補(bǔ)足面積，保證農(nóng)民居者有其屋。對少數(shù)搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)論為準(zhǔn)。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協(xié)議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標(biāo)準(zhǔn)，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優(yōu)先選擇一樓，確保分配公開公平合理。在就業(yè)安置上：農(nóng)民進(jìn)城后可不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有承包土地可通過土地流轉(zhuǎn)、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權(quán)保持不變，給予確權(quán)發(fā)證，承包時間到農(nóng)村二輪土地承包結(jié)束，給農(nóng)民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進(jìn)城農(nóng)民，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，每個家庭不挑不選在24小時內(nèi)至少安排一人上崗就業(yè)，新居工程物業(yè)公司優(yōu)先選用回遷農(nóng)民，建筑工程用工優(yōu)先選用回遷農(nóng)民；拆舊后進(jìn)住縣城新居工程的農(nóng)民，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給予扶持，從事個體經(jīng)營享受最高每年8000元的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個人所得稅減免政策；加快農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)享受就業(yè)培訓(xùn)，由人社、教育等部門組織開展物業(yè)、保潔、保育、家政服務(wù)等培訓(xùn)，確保每人至少掌握兩項就業(yè)技能，打消農(nóng)民進(jìn)城后的顧慮。在配套安置上：對搬遷進(jìn)城后的農(nóng)民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統(tǒng)一管理，享受城鎮(zhèn)居民各種待遇。由于大洼全域?yàn)閲修r(nóng)場，農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險將納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范疇，退休工資將翻一番；新農(nóng)村合作醫(yī)療保險變?yōu)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保險，保費(fèi)由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補(bǔ)繳保費(fèi)部分由縣財政承擔(dān)，有用工單位的，今后繳納部分按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這對自古以來“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進(jìn)城后農(nóng)民子女就學(xué)上，由縣政府統(tǒng)一安排到縣城內(nèi)全日制公辦中小學(xué)入學(xué)，與原城市學(xué)生享受同等的入學(xué)、就讀權(quán)利，免收一切學(xué)校收費(fèi)；報考縣內(nèi)高中、職高的，在考試成績之外加20分。在住房補(bǔ)貼上：為充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)農(nóng)民盡快由農(nóng)民變市民，縣政府給予進(jìn)城農(nóng)民至少三年的住房補(bǔ)貼予以過渡。縣財政從物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、有線電視收視費(fèi)等方面對進(jìn)城農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民群眾的生活成本。，由縣、從交工之日起補(bǔ)貼3年。取暖費(fèi)執(zhí)行縣定標(biāo)準(zhǔn)，從交工之日起，由縣、鎮(zhèn)財政全額補(bǔ)貼3年?！皟晒苋€”（燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費(fèi)全部列入房屋建設(shè)成本，由財政承擔(dān)，有線電視前三年的收視費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財政全額補(bǔ)貼。同時完善城鄉(xiāng)公交體系建設(shè)，新居工程居民享受三年的交通補(bǔ)貼，主要考慮進(jìn)城后仍然在農(nóng)村繼續(xù)耕種的農(nóng)民，需要由公交接送，鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)購臵內(nèi)部交通車輛，接送農(nóng)民工上下班，由財政予以一定補(bǔ)貼。對于少數(shù)不愿進(jìn)城的農(nóng)民，在所在區(qū)域規(guī)劃的新市鎮(zhèn)中由政府統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)予以安臵。原有農(nóng)墾養(yǎng)老保險不變，同時政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和種植小區(qū)。種植小區(qū)一部分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中棚菜生產(chǎn)區(qū)，一部分為農(nóng)戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需。（三）存在問題一是工作經(jīng)驗(yàn)不足。增減掛鉤與城鄉(xiāng)一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我縣作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，在實(shí)際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實(shí)踐中不斷完善。二是新居工程建設(shè)需進(jìn)一步加快。增減掛鉤最終體現(xiàn)就是把拆舊區(qū)的村屯復(fù)墾為耕地，而要按時按規(guī)定要求完成好復(fù)墾任務(wù)的前提是把拆舊區(qū)的群眾安臵好。全縣城鄉(xiāng)一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設(shè)項目有6項。我縣將進(jìn)一步加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，力爭未開工建設(shè)的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復(fù)墾區(qū)農(nóng)民按時回遷，拆舊復(fù)墾工作按時開展。三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點(diǎn)工作的全面開展和城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補(bǔ)貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發(fā)展相比還是不相適應(yīng)。四、下步工作打算（一）進(jìn)一步營造良好的工作推進(jìn)氛圍通過多種形式繼續(xù)加大對增減掛鉤和城鄉(xiāng)一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要做推進(jìn)工作的精兵強(qiáng)將，特別是各鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親自掛帥，親自抓操作實(shí)施，把增減掛鉤、城鄉(xiāng)一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，營造全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的