【文章內(nèi)容簡介】 汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報批。制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準(zhǔn)備。廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項建設(shè)。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)?？傊瑨煦^試點工作是新時期各級政府各相關(guān)部門一項新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細(xì)、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進(jìn)行。落實資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實行?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程?？茖W(xué)規(guī)劃注重實效。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結(jié)合”達(dá)到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。第四篇：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施意見為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》(鄂發(fā)［2011］7號)精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”），促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：一、充分認(rèn)識掛鉤試點的重要意義（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。（二）促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級差收益，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、開展掛鉤試點的總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。（三）以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。通過實施掛鉤項目節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。（四）以確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障為落腳點。試點市、縣政府要切實做好農(nóng)民長遠(yuǎn)生計保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會保障。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用直接、及時支付到位。掛鉤試點騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。三、進(jìn)一步明確掛鉤試點政策（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項綜合整治活動。（二）掛鉤試點必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的原則開展工作，項目實施的主體是縣級人民政府。（三）掛鉤試點通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入土地利用計劃管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。試點市、縣要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點工作。（四）掛鉤試點項目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。試點市、縣應(yīng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項規(guī)劃，合理安排掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點、分步實施”的原則組織實施。