【文章內(nèi)容簡介】 遷、整理、復(fù)墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標購買款和用地單位按報批新增建設(shè)用地使用計劃指標繳納的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，專款專用，封閉運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費，工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。六、掛鉤試點工作安排**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、項目實施期限為2年，具體時間安排為：（一）前期動員階段（20xx年12月20xx年1月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。（二）拆遷安置階段（20xx年1月20xx年3月）項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實到位，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū)內(nèi)拆舊區(qū)10個拆舊點農(nóng)戶的基本情況詳細調(diào)查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數(shù)量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農(nóng)村建設(shè)點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內(nèi)，重點安置，統(tǒng)一安置。補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》進行補償，具體為：磚木結(jié)構(gòu)按260元/㎡、土木結(jié)構(gòu)按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。（三）復(fù)墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質(zhì)，有經(jīng)驗，有水準的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復(fù)墾整理必須嚴格按照設(shè)計方案要求進行，確保拆舊復(fù)墾地塊的耕地與建設(shè)地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時，為保證能夠?qū)崿F(xiàn)復(fù)墾耕地質(zhì)量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣贛韶鐵路建設(shè)占用我縣耕地數(shù)量大、質(zhì)量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調(diào)，把需征為永久建設(shè)用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標。七、掛鉤項目土地征收項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設(shè)。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應(yīng)當已經(jīng)完成拆舊并通過驗收后實施征收。方案三：增減掛鉤工作實施方案根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）、《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責(zé)任感和緊迫感城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活質(zhì)量得到不斷改善，但是農(nóng)村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復(fù)墾，將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設(shè)占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現(xiàn)耕地占補平衡，拓寬建設(shè)用地空間，改善農(nóng)村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關(guān)村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。二、指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展。（二）工作原則。規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標。政府主導(dǎo)，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。三、工作目標和任務(wù)（一）工作目標：通過試點工作，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻。（二）拆除復(fù)墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設(shè)計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。四、工作步驟我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。（一）宣傳動員和調(diào)查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。制定下發(fā)《城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構(gòu)，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內(nèi)的拆舊地塊逐戶調(diào)查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復(fù)墾準備。（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。主要任務(wù)是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎(chǔ)上，扎實做好舊宅拆除、土地復(fù)墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內(nèi)建新未拆舊戶，責(zé)成限期自行拆除復(fù)墾；對需拆除房屋而未建新的農(nóng)戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應(yīng)的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。（三）驗收總結(jié)階段（20xx年5月30日至6月10日）。對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點土地復(fù)墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現(xiàn)獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結(jié)，查漏補缺，迎接縣驗收。項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。五、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立城關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關(guān)國土資源所所長侯祖剛?cè)胃苯M長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關(guān)國土資源所負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)國土資源所設(shè)立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關(guān)辦所抽調(diào)，具體負責(zé)增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)目標，夯實工作責(zé)任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責(zé)任主體，要有機結(jié)合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責(zé)組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責(zé)做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設(shè)計等工作。財政所負責(zé)做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質(zhì)保量按時完成。各相關(guān)單位要樹立大局意識，認真履行職責(zé)，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關(guān)村和單位的目標考核內(nèi)容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質(zhì)量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責(zé)、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。方案四：增減掛鉤工作實施方案為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設(shè)用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際，制定本工作方案。一、增減掛鉤指導(dǎo)思想、目的和任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和